当前位置:首页>>信息公开>>政策文件

县委办公室 县政府办公室 关于印发《安福县2019年脱贫攻坚实施方案》的通知

日期:2019-03-22 字号:[]

 

安办字〔201962号 

武功山管委会,各乡(镇)党委和人民政府,县委各部门,县直各单位:

经县委、县政府同意,现将《安福县2019年脱贫攻坚实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

中共安福县委办公室     安福县人民政府办公室

2019321

安福县2019年脱贫攻坚实施方案

 

2019年是全省脱贫攻坚巩固提升年,是打赢精准脱贫三年行动攻坚战的关键一年,为进一步贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作会议精神,全力推进精准帮扶“十大行动”,用绣花精神打好精准脱贫攻坚战,加速实现“绿色崛起、全面小康、美好安福”目标,特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述,全面落实中央脱贫攻坚三年行动指导意见和省委省政府实施意见,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,聚焦深度贫困村、特殊贫困群体和影响“两不愁三保障”的突出问题,强化责任落实,提高脱贫质量,巩固减贫成效,扎实推进脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实,高质量完成全年脱贫攻坚目标任务,为2020年全面打赢脱贫攻坚战打下决定性基础。

二、工作目标

集中力量开展中央巡视反馈问题“春季整改”攻势。深入实施脱贫攻坚三年行动,在全面巩固31个已退出贫困村和17509人已脱贫人口的基础上,全年完成2180名贫困人口脱贫,31个贫困村巩固提升,全县贫困发生率降到0.2%以下。聚焦重点难点,确保新增资金、项目、政策、服务向贫困村和特殊困难群体优先配置。

1.贫困人口减贫任务100%完成年内实现精准脱贫2180人,巩固提升已脱贫贫困户脱贫成果,实现稳定脱贫不返贫,确保全县贫困发生率控制在 0.2%以内,通过省、市审核及第三方评估,脱贫合格率达100%

2.31个贫困村巩固提升继续做好31个已退出贫困村巩固提升工作,在31个贫困村中开展“最美贫困村”评选活动。

三、总体思路

(一)开展“春季整改”攻势围绕中央巡视组巡视江西反馈的4个方面39个问题、市梳理巡视反馈6大类33个具体问题和扶贫领域形式主义、官僚主义8个问题,制定整改方案,列出整改清单,全面完成集中整改,推进脱贫攻坚的部署安排和全年各项工作的启动实施,打响“当头炮”,确保“开门红”。

(二)开展“夏季提升”攻势。统筹中央巡视组巡视江西反馈的问题整改提升、国家和省考核反馈问题的整改落实,持续深化整改工作。深入推进精准帮扶“十大行动”,切实提升脱贫攻坚质量。

(三)开展“秋冬巩固”攻势。紧盯年度目标任务,进一步查缺补漏,全面回查整改结果,核查脱贫质量,确保年度各项工作任务圆满收官,为2020年全面决胜脱贫攻坚打下决定性基础。

四、主要任务

(一)强化产业扶贫提质增效

1.推行“五个一”模式。推行“选准一项主导产业、打造一个龙头、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系”的“五个一”扶持模式。各乡镇要在贫困村和贫困户40户以上的非贫困村全力推行落实“4+N”产业扶贫模式,即选准一个主导产业、建立一个产业扶贫基地、成立一个农民专业合作社、发展一个扶贫光伏电站+旅游扶贫、电商扶贫等N个新业态,建立健全贫困户获得稳定收入的利益联结机制统筹推进扶贫产业向规模化、标准化、生态化、品牌化发展。

2.发展特色优势产业。依托农业结构调整和高标准农田建设,加快发展井冈蜜柚、绿色水稻、高产油茶、有机蔬菜、烤烟、龙脑樟、特色竹木、特色中药材等八大富民产业,选择2-3个富民产业作为扶贫主导产业进行培育。积极推动产业转型升级,引导培育农产品精深加工企业,带动扶贫产业深度开发,一二三产业全链条发展。创新产业扶贫模式,落实长效结对帮扶机制,各乡镇要紧盯贫困户自身发展条件,依托自然资源禀赋,坚持因户施策和长短结合,引导贫困户积极发展适合自身的致富产业,通过扶贫扶志感恩行动,对贫困户开展产业奖补,激发贫困户立足自身树立勤劳致富,脱贫光荣的价值取向和政策导向,切实增强贫困户自我发展能力,实现产业脱贫。

3.培育产业扶贫新业态。落实光伏扶贫政策新要求,坚持“政府主导、确保质量、产权集体、收益分配”,完善项目规划、设计、施工、验收、运维“五统一”的运行机制,确保光伏扶贫收益稳定。进一步完善光伏扶贫收益分配办法,村级光伏扶贫电站的发电收益形成村集体经济,实行差异化扶持方式,向失能弱能贫困对象倾斜,主要用于公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫等,防止简单发钱发物“保姆式”扶贫“养懒汉”,严禁用于泛福利化发放补助。加快旅游扶贫产业发展,打造一批旅游扶贫重点项目,大力推进乡村旅游扶贫示范村、精品点建设,带动更多贫困群众获得旅游收益。建立乡村旅游扶贫基地和电商扶贫站点。2019年,重点扶持泰山乡新水村开展乡村旅游经营(家庭旅馆、乡村旅游点、农家菜馆、民俗体验馆等),就近带动贫困户参与经营或就业。力争在每个贫困村建设1个村级电子商务服务点,开展电商技能培训,贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料,到2020,实现贫困村电商扶贫全覆盖。

4.提高产业扶贫组织化程度。根据贫困户自身条件,制定贫困户发展产业奖补办法,实施差异化扶持,分类推进产业扶贫全覆盖。对有自主发展意愿且有劳动能力的,以“政府+贫困户”方式直接扶持到户;对没有自主发展意愿、发展能力不强或者无劳动能力的,以“政府+市场经营主体+贫困户”方式间接扶持到户。着力培育新型经营主体,发挥基层党组织在经营主体建设中的带头作用,推广村干部与能人带头领办、党员主动参与、村民自愿参与、贫困户统筹参与的“一领办三参与”产业合作模式。实现所有贫困村实现有产业基地带动、有合作组织联结、有光伏电站兜底增收、有扶贫车间吸纳就业、有商业保险降低灾害损失和市场风险“五有”目标,每户贫困户至少落实2条以上产业扶贫措施。各乡镇要围绕产业扶贫基地建立专业合作社,制定合作社运行章程和贫困户利益分配方案,规范产业合作社运营,壮大合作社规模,提高贫困户实际参与度和受益度,建立贫困户入股分红与市场经营挂钩的利益调节机制, 与贫困户签订入股协议书,并监督合作社按照协议要求履行好条约,确保分红资金不扣留,推进扶贫产业健康发展,贫困户稳定受益,力争有条件的贫困户都加入合作社。

5.加大金融扶贫投入保障。落实“产业扶贫信贷通”扶持政策,完成2.48亿元的产业扶贫信贷资金任务,建立产业信贷资金台账,防范贷款预期风险,杜绝户贷企用和非生产性支出。落实创业致富带头人培育工作,在全县31个“十三五”贫困村每村培育3-5名扶贫创业致富带头人,每人带动3户以上贫困户脱贫,力争实现1000人以上贫困人口增收脱贫。

6.加大科技人才投入支撑。开展科技服务和科技扶贫培训,促进科技特派员、技术成果与贫困户产业发展需求对接。发挥“科技特派员”、“田教授”、“农秀才”作用,切实加强农村实用人才队伍建设。各乡镇要参照《关于建立农业扶贫产业发展指导员制度的通知》(安农字〔2018223号)文件精神,组建乡级产业指导员队伍,贫困村“一村一品”发展基础好、贫困户产业集中度高的,每村设置1-2名产业指导员;贫困户从事产业类型分散的,可根据贫困户数量,按每10-20户贫困户设置1名产业指导员,产业指导员主要从贫困村驻村工作队队员、第一书记、结对帮扶干部、村组干部中选聘,也可从当地乡土专家、种养能手、致富带头人中选聘。

〔牵头县领导:谢振华、尹伟民;牵头单位:县农业农村局;责任单位:县林业局、县扶贫办、县商务局、县文广新旅局、县发改委、县财政局、县自然资源局、县邮政公司、县金融办、县农商银行、县农业银行、县邮政储蓄银行,各乡(镇)党委和政府〕

(二)强化拓展就业扶贫扩面

1.公益性岗位安置一批。充分发挥县林业局、县残联、县公就局就业扶贫公益性岗位的作用,对就业困难人员通过开发公益性岗位进行安置,2019年计划开发保洁员、护林防火员、“农家书屋”等适合农村贫困劳动力就地就近就业的岗位700个以上,并安置贫困劳动力上岗,其中就业扶贫专岗500个、护林防火员100个、“农家书屋”100个。

2.建立平台转移就业一批。一是大力实施扶贫车间标准化建设工程,对有名无实、未有效发挥吸纳贫困劳动力就业和稳定增收的,进行全面清理;对已建成不达标的扶贫车间进行规范完善,以实现标准化建设,落实扶贫车间奖励政策,以更好的吸纳贫困劳动力就近就地就业。二是园区企业吸纳贫困劳动力就业,利用“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”等专项活动为契机,积极组织贫困劳动力到园区就业。三是组织有意向贫困人口从事家政服务,参加养老护理员、钟点工、月嫂、保洁等生活服务领域技能培训,引导更多贫困人口通过家政服务就业。四是加强在外务工的贫困劳动力服务工作,不定期跟踪调查在外务工的贫困劳动力务工情况,提高就业质量,使有就业意愿的未脱贫劳动力在三年内实现就业。

3.自主创业扶持一批。实施“创业脱贫”计划,扶持有意愿创业的贫困劳动力实现自主创业。

4.技能培训转移一批。充分利用县农业农村局、县林业局、县扶贫办等部门培训资源,其中县农业农村局侧重农村实用技能培训,县公就局侧重职业技能培训,县扶贫办侧重职校贫困学生培训,县林业局侧重林业实用技术培训。2019年计划组织农村贫困劳动力培训1200人,其中:农村实用技能培训400人,技能提升培训400人,职校贫困学生培训200人,林业实用技术培训200人。

5.转移就业补助一批。加大贫困户就业扶贫政策落实力度,提高转移就业人员的积极性。按照吉办字〔2017182号文件和赣财社〔20191号文件要求,对在县工业园区企业稳定就业8个月以上的建档立卡贫困劳动力,由县财政落实每人每月100元的交通补助。对省外务工的给予每人500元交通补贴,对省内县外务工的给予每人300元交通补贴,每人每年可享受一次。

〔牵头县领导:巫太明、刘沛芳;牵头单位:县人社局;责任单位:县工业园区管委会、县扶贫办、县农业农村局、县林业局、县教体局、团县委、县妇联、县财政局、县税务局、县人民银行,各乡(镇)党委和政府〕

(三)强化扶贫搬迁后扶提效

1.落实搬迁后续扶持措施。建立健全安置点住房质量安全、资金使用、搬迁贫困户后续帮扶、安置点社区管理服务“四个台账”。通过发展优势农业产业、扶持创业、促进就业、设置公益岗位、建立扶贫车间等,帮助贫困搬迁户增收。对“十三五”贫困搬迁户后续扶持措施实行“回头看”,确保2016年以来已搬迁入住建档立卡搬迁户落实后续扶持措施的比率达到100%,贫困户搬迁后收入有来源,实现稳定脱贫。

2.完善移民安置区社区管理和服务。进一步完善搬迁安置点社区管理服务机制,创新管理方式,落实搬迁群众上学就医、社会保障等政策。切实做好社区管理、搬迁群众心理疏导等服务工作,引导搬迁群众培养良好生活习惯,尽快融入新的生活环境。

〔牵头县领导:尹伟民;牵头单位:县发改委、县扶贫办;责任单位:县农业农村局、县人社局、县民政局、县卫键委、县财政局,各乡(镇)党委和政府〕

(四)强化生态扶贫保护修复

1.加大生态保护修复力度。深入推进生态扶贫工程,坚持生态保护与扶贫开发并重,持续加大生态功能区的投入和生态保护修复力度,优先支持贫困村实施生态公益林补偿、天然林保护、人工造林等生态工程。推行“生态+就业”模式,为脱贫添新动能。吸纳贫困人口参与管护,推进低产低效林提质增效工程。积极引导贫困户发展高产油茶产业,加强专业技术人员的指导。大力推动中药材种植等林下经济发展,为贫困户巩固脱贫成果护航。

2.强化生态补偿。加大生态投入力度,适时提高生态公益林补偿标准和天然林管护补助标准。探索非国有商品林赎买试点。吸纳贫困人口从事森林资源保护,充分利用70个生态护林员岗位指标,继续聘用贫困户为村级护林防火员,签订管护合同,督促护林员履职履责,每年年底检查合格后通过一卡通发放补助资金。

〔牵头县领导:尹伟民;牵头单位:县林业局;责任单位:各乡(镇)党委和政府,各国有林场〕

(五)强化教育扶贫精准对接

1.全面推进教育扶贫政策落实。强化学校学籍信息与贫困户建档立卡信息数据比对,落实教育资助政策学校校长与乡镇属地双负责制,落实异地就学贫困家庭子女教育资助、“雨露计划”培训补助,落实送教上门政策,关爱留守儿童,落实贫困家庭高校毕业生初次就业政策,加大控辍保学力度。明确市内就学的建档立卡学生,由学籍所在地负责资助;市外、省外就学的,户籍所在乡镇要与学校主动对接,由户籍所在地教育部门向学籍所在地函询,若学籍地未予资助的由户籍所在地负责资助,实现“三个确保、两个提供”,即:确保建档立卡学龄前儿童都有机会接受学前教育,确保贫困家庭义务教育阶段适龄人口都能接受九年义务教育,确保贫困家庭高中阶段适龄人口都能接受高中阶段教育特别是中等职业教育,对贫困家庭学龄后人口提供适应就业创业需求的职业技能培训。

2.全面改善贫困乡村办学条件。统筹推进农村留守儿童集中地区寄宿制学校建设,促进寄宿制学校合理分布,提高农村留守儿童入住率。改善特殊教育学校或普遍学校特殊教育资源室条件,尽快实现县特殊教育学校整体搬迁,提高贫困农村残疾儿童教育普及水平。加快推进农村薄弱学校的基础建设,进一步提高义务教育学校办学条件。

3.全面推进定向招生培养和科技扶贫能力提升。继续对建档立卡贫困户子女实施定向培养,每年切出不低于20%的师范“三定向”招生指标向贫困家庭子女倾斜(录取最低控制分数线不得低于当地普通高中录取计分科目总分的65%)。加快县职业高中建设,提升职业技能培训服务脱贫攻坚能力。

4.全面加强偏远山区教师队伍建设。深入实施乡村教师支持计划,提高偏远山区乡村教师待遇,全面落实边远乡村教师生活补助政策。加大“特岗计划”教师补充力度,深入推进义务教育学校校长教师交流轮岗。

〔牵头县领导:罗德才、王斌平;牵头单位:县教体局;责任单位:县财政局、县发改委、县扶贫办、县民政局、县人社局、县总工会、团县委、县妇联,各乡(镇)党委和政府〕

(六)强化健康扶贫巩固提升

1.筑牢“四道保障线”。完善健康扶贫投入增长机制,筑牢基本医保、大病保险、医疗救助、疾病商业补充保险“四道保障线”,并积极探索“爱心救助”防线,落实贫困患者住院医疗费报销补偿比例达到90%的适度要求,杜绝贫困户看病不花钱,贫困户该出院不出院,加重财政负担,浪费医疗资源现象。

2.落实“三个一批”,全面实施大病集中救治、慢性病签约服务管理、慢性病兜底保障“三个一批”政策。保障贫困人口门诊就医待遇,对确诊患有门诊特殊慢性病的贫困患者,按规定由“四道保障线”进行报销。落实贫困患者县域范围内住院“先诊疗、后付费”、“一站式”结算、家庭医生签约服务,切实提高家庭医生签约服务水平,落实妇幼重大公共卫生服务项目,每年为贫困人口进行一次免费健康体检。

3.加大健康基层基础建设力度。支持各乡镇卫生院提升医疗卫生服务与健康扶贫能力,加大农村订单定向医学生培养力度,按照国家有关规定,完善乡镇卫生院医疗卫生人才招聘制度,对艰苦边远山区医疗卫生机构适当放宽年龄、学历、专业等要求,并可拿出不超过30%比例的岗位面向本县、本市或周边县市户籍人员(或生源)招聘,着力解决基层执业医师紧缺等问题。

〔牵头县领导:罗德才、王斌平;牵头单位:县卫健委;责任单位:县财政局、县人社局、县医保局、县民政局、县扶贫办、县残联、县妇联、中国人寿保险公司、中国人保财险安福支公司,各乡(镇)党委和政府〕

(七)强化危房改造稳固安居

1.严格危房改造对象认定。范农村危房改造认定和危房鉴定程序,健全户申请,村评议,乡(镇)审核,县级复核的三级审核三榜公示对象认定机制,全面排查农村危房,简化农村危房鉴定程序,完善“四类对象”存量台账,实施精准管理,改造一户,销档一户。2019年完成240户改造任务,2020年完成排查确定的剩余危房户安居扶贫。

2.严格实施分类改造。一是对C级危房改造,必须在对危房主要危险构件全部甄别鉴定完成的前提下,逐项实施维修加固,切实解决其质量安全问题,确保加固改造后房屋达到15年以上安全期限。二是对D级危房拆除重建,要在确保质量安全的前提下,控制建筑面积和总造价。新建房屋建筑面积和占地面积不得超过相关规定。凡属于建房层数超三层、房屋建筑占地面积超过120平米、房屋总建筑面积超过350平米等“超高、超大”情况的,不得享受补助政策,并依法依规进行查处。三是对确无能力建房并有代建意愿的特困群体,可由乡(镇)政府委托村集体组织实施“交钥匙”工程,解决其安居问题。四是对于享受危房改造补助后,自身筹措资金还有困难的特困户,采取政府贴息贷款和单位帮建的形式,帮助危房改造户解决资金难题,确保建档立卡贫困户不因建房而返贫。

3.严把农村危房改造质量关。强化对农村安居工程建设工程的监督检查,严把设计审查、建材选购、施工建材三大关口,并组织进行竣工验收,确保农村危旧土坯房改造工程的质量安全。乡镇开展对危房改造进度的实地监管和工程竣工验收,县级建设主管部门定期、不定期开展安居扶贫现场业务督导。

4.严格进行资金投入和使用管理。根据省农村危房改造实施方案,结合全县安居扶贫实际,制定专项资金管理办法,开展分类分级补助,确保资金安全规范高效运行。

〔牵头县领导:王峰;牵头单位:县住建局(安居办);责任单位:县农业农村局、县扶贫办、县发改委、县财政局、县自然资源局、县民政局、县城投公司、县供电公司、县农商银行,各乡(镇)党委和政府〕

(八)强化保障扶贫综合兜底

1.进一步加强农村低保与扶贫开发两项制度衔接。新增低保对象向建档立卡贫困户倾斜,重点对因病、年老、残疾或其他特殊原因完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业扶持和就业脱贫的贫困户,按程序纳入农村低保、特困救助进行兜底保障。加大农村低保投入,提高农村低保补助标准。每年集中开展一次农村低保年审、核查,推动农村低保信息与建档立卡贫困人口信息数据共享,巩固兜底保障成果。

2.加强临时救助工作。各级扶贫、民政、卫健、教育等部门要协同作战,成立应急救助帮扶组织,针对生活性、急难性和支出性困难家庭,实施临时救助或特别救助,防止新增致贫返贫。对农村贫困群体临时救助标准按照不低于5%的比例上浮,全面建立落实乡镇临时救助备用金制度,提升临时救助时效。

3.扶持残疾人脱贫。落实家庭经济困难残疾学生资助政策,强化对残疾儿童接受普惠性学前教育资助。推进贫困残疾人就业创业,加大助残创业就业基地扶持力度,资产收益扶贫项目优先安排贫困残疾人家庭。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。继续实施阳光家园计划和政府购买残疾人日间照料服务项目。

〔牵头县领导:尹伟民;牵头单位:县民政局;责任单位:县人社局、县财政局、县扶贫办、县医保局、县卫健委、县残联,各乡(镇)党委和政府〕

(九)强化基础设施改善提升

1.提升贫困地区交通水平。2019年底实现所有村民小组“组组通”水泥路,具备通客运班车条件的建制村通班车率达90%,基本实现乡道及以上公路安全隐患路段治理全覆盖。改造建设一批贫困乡村旅游路、产业路、资源路,优先改善自然人文、少数民族村寨和风情小镇等旅游景点景区交通设施。

2.完善贫困地区水利设施。完善贫困地区水利设施,优先安排贫困村、贫困户的安全饮水巩固提升工程,加强供水设施管护和水质监测,年内解决所有建档立卡贫困人口饮水安全问题。加强水利支撑项目建设,加快大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利建设,加强防洪工程建设和运行管理,全面改善农村水利设施,提升水利保障能力。

3.改善农村电力和网络服务。推进新一轮农村电网改造升级, 全面保障贫困户用电需求,实现行政村通动力电全覆盖。深入实施“宽带乡村”“智慧广电”工程,2019年,实现全县自然村光纤网络、4G网络覆盖率93%,鼓励电信企业加大投资,将宽带网络向自然村组延伸。

〔牵头县领导:巫太明、王斌平;牵头单位:县发改委;责任单位:县交通运输局、县水利局、县文广新旅局、县供电公司、县广电网络公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县财政局、县扶贫办,各乡(镇)党委和政府〕

(十)强化村庄整治改善提高

1.加大贫困村巩固提升。继续加大对贫困村的基础设施建设投入,对已脱贫的31个贫困村进行巩固提升、补齐短板,特别是贫困村中的6个深度贫困村的交通、饮水安全、水利工程、电网、互联网、公共服务设施进一步改善。积极开展最美贫困村评选活动,将产业亮点、最美贫困户的占比、贫困户的内生动力、村庄环境整治、“七改三网三场所”达标情况等作为评选条件,评选比例为20%左右,并给予适当的项目资金奖励。

2.开展农村人居环境整治。实施农村人居环境整治行动,重点推进农村厕所革命、农村生活垃圾处理和农村生活污水处理。实施贫困村村庄整治提升工程,促进“七改三网”(改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境、改电网、广电网和互联网建设)基础设施项目和“8+4”(农村基层综合公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕,小学、幼儿园、金融服务网点、公交站)公共服务项目集成投向贫困村。全面推进贫困户“四通一改”(通水、通电、通路、通有线电视、改厕)建设,特别是非贫困村中的贫困户,确保2019年底所有贫困户“四通一改”到位,完善贫困户脱贫硬件设施。

3.壮大贫困村村集体经济。支持贫困村采取盘活集体资产资源、闲置宅基地复垦、高标准农田建设新增耕地、集中式光伏发电站、乡村基础设施公共服务等项目所产生的经济效益,壮大村集体经济,实现村集体经济有能力解决小型公益事业和贫困户的临时困难。2019年底,31个“十三五”贫困村集体年经营性收入达到5-8万元以上。

〔牵头县领导:尹伟民;牵头单位:县农业农村局;责任单位:县委组织部、县扶贫办、县水利局、县交通运输局、县住建局、县卫健委、县文广新旅局、县广电网络公司、县供电公司,各乡(镇)党委和政府〕

(十一)强化扶贫扶志感恩行动

1.开展“宣传教育”感召行动。20193月开始,每月定期组织贫困户召开主题宣讲会。重点宣讲习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,大力弘扬“脱贫攻坚是干出来的”“幸福是奋斗出来的”“滴水穿石”“弱鸟先飞”“自力更生”“饮水思源”等精神。教育引导贫困群众听党话、知党恩、跟党走。各乡镇、各行政村要在醒目位置设立一条以上扶贫扶志感恩教育宣传标语,以营造浓厚氛围。

2.实施“爱心超市”积分行动。在全县31个贫困村每村设一个“爱心超市”、非贫困村以乡镇单位统筹设立一个“爱心超市”,开展以表现换积分、以积分换物品的“爱心超市”积分行动。设立“爱心超市”后,除年底“大走访”外,帮扶干部不得简单地给结对贫困户慰问款和物资。

3.实施“先进典型”示范行动。积极开展“最美贫困户”和全国“脱贫攻坚奋进奖评选”评选活动。对脱贫典型人物的事迹,各乡镇要组织“宣讲团”进行宣讲,讲述他们可学可鉴的脱贫致富事迹以及他们的心路历程,让贫困户学有榜样、赶有目标,用身边典型引领带动贫困群众。

4.实施“文艺下乡”汇演行动。结合新中国成立70周年,举办以“自强、诚信、感恩”为主题的脱贫攻坚专题文艺晚会,在19个乡镇进行巡演,用群众喜闻乐见的文艺形式,展示安福人民积极向上,拥抱精准扶贫政策,努力奋斗奔小康的精神面貌,教育引导贫困群众树立不甘贫困、自立自强、感恩奋进的精神品质。

5.实施“反向约束”治理行动。对在产业、就业、安居、健康、教育、保障扶贫实施过程中存在的不正之风,开展专项治理,及时进行教育惩戒;对家庭环境脏乱差、不尽赡养义务、薄养厚葬、产业信贷逾期不还、不缴纳个人负担部分医疗费用、占用医疗资源、超标准建房、故意隐瞒个人和家庭重要信息,列入“黑名单”,进行张榜公布。

〔牵头县领导:罗德才、尹伟民;牵头单位:县委宣传部,责任单位:县委政法委、农业农村局、县教体局、县文广新旅局、县人社局、县民政局、县扶贫办、县法院、县公安局、县司法局、各乡(镇)党委和政府〕

(十二)强化社会扶贫投入引导

1.扎实推进定点扶贫工作。严格落实定点扶贫责任,把定点扶贫纳入本单位工作重点,加强工作力量,出台具体帮扶措施。定点扶贫单位主要负责同志要承担第一责任人职责,定期研究帮扶工作各驻村帮扶单位要把脱贫攻坚工作列入重要议事日程,主要领导每半年到点调研不少于一次并分别在4月和10月提交调研报告,分管领导每季度到村指导不少于一次并在3月、6月、9月和12月分别提交调研报告,帮助贫困村、贫困户解决实际困难。定点扶贫单位要加大驻村工作队选派力度,配强选好第一书记,落实驻村帮扶干部有关补助政策。加强对定点扶贫工作的指导与考核,督促落实工作责任。不能以简单的送钱送物作为驻村帮扶手段,不能片面追求100%满意度。强化驻村第一书记、驻村工作队和帮扶干部管理驻村第一书记和驻村工作队,由派出单位和乡镇实行双向负责制管理;对帮扶干部,由派出单位、乡镇、第一书记(驻村干部)实行多向负责制管理。强化驻村第一书记、驻村工作队和帮扶干部考核,主要围绕基层党建、扶贫扶志、帮扶工作成效等方面。对不胜任的第一书记及时召回调整,建立帮扶工作台账和问题清单,严管理促提升。

2.强化干部结对帮扶。结对帮扶贫困户实行“5432”帮扶制,即县级干部每人帮扶5户贫困户、正科级领导干部(实职)每人帮扶4户贫困户,副科级领导干部(实职)每人帮扶3户贫困户,其他干部(含非领导职务的科级干部和一般干部)每人帮扶2户贫困户,全面落实党员干部结对帮扶责任,若单位有帮扶干部因工作调整不在原单位工作或退休等原因不能继续履行帮扶任务,帮扶干部原单位需安排其他干部接替帮扶,并及时将调整信息反馈给结对贫困户所在乡镇,并做好对接工作。帮扶干部每月深入到未脱贫的结对贫困户家中走访2次以上,已脱贫的结对贫困户家中走访1及时了解其生产生活情况不能以简单的送钱送物作为结对帮扶手段,不能片面追求100%满意度。强化结对帮扶干部管理,要结合贫困户实际,客观公正评价帮扶成效,着重考核工作实际成效,既要防止重痕迹轻实效,又要防止放任自流,不管不问的现象。

3.推行“大村长”制。全县31个“十三五”贫困村、有建档立卡贫困人口的224个非贫困村安排“大村长”负责指导、协调所挂点的乡镇落实各项脱贫攻坚工作,督促乡镇履行脱贫攻坚具体责任职责。

4.广泛发动社会力量参与。鼓励各类企业、社会组织、爱心人士参与扶贫济困。深入开展“百企帮百村惠万户”精准扶贫行动,组织民营企业通过发展产业、对接市场、安置就业等多种方式帮助贫困户脱贫。深化中国社会扶贫网推广、运用和对接,支持社会组织参与脱贫攻坚,加快建立社会组织帮扶项目与贫困需求信息对接机制,提高帮扶精准度。拓宽扶贫产品销售渠道,实施扶贫产品进机关食堂、进学校食堂、进医院食堂、进企业食堂、进交易市场“五进”活动。开展“10.17扶贫日”活动,动员各类志愿服务组织、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务。

〔牵头县领导:谢振华、尹伟民;牵头单位:县委组织部、县扶贫办,责任单位:县财政局、县工商联、县民政局、团县委、县妇联、县红十字会、县文明办、县直各定点扶贫单位、各乡(镇)党委和政府〕

五、保障措施

(一)强化组织领导。县脱贫攻坚工作领导小组要加强对脱贫攻坚与乡村振兴战略的协调,用乡村振兴措施巩固脱贫攻坚成果。建立定期汇报和调度制度,县委、县政府做到每季度至少专题研究1次脱贫攻坚工作,县十大扶贫工程牵头单位每月向县脱贫攻坚工作领导小组书面汇报工作进展情况,县脱贫攻坚工作领导小组每季度召开一次工作调度会。挂点县领导每月至少1次到挂点乡镇及分管联系部门,督促指导分管领域制定完善配套政策。各乡镇坚持每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作。严格执行各级党政“一把手”负责制,“大村长制”,各乡(镇)党委书记和乡(镇)长为脱贫攻坚第一责任人,村党支部书记、村委会主任为直接责任人,县、乡、村层层签订军令状,传导压力、压实责任。乡(镇)党委书记和村党组织书记遍访贫困户,详细了解贫困户的基本情况,遇到的困难和需解决的问题,以遍访贫困对象的行动带头转变作风,接地气、察实情,掌握第一手资料,发现突出矛盾,解决突出问题。县直各单位主要负责人要经常过问、主动作为,在政策、项目、人力、物力、财力等各方面助力脱贫攻坚工作。

(二)强化政策学习。强化对习近平总书记关于脱贫攻坚重要指示精神认识到位、理解到位、落实到位,确保精准落实党中央脱贫攻坚方针政策。将习近平总书记关于扶贫工作的重要论述纳入县委和各乡镇各部门党委(党组)理论学习中心组学习内容;及时在县委常委会、县脱贫攻坚工作领导小组会议及相关工作会议上传达学习习近平总书记关于脱贫攻坚工作的最新指示批示,贯彻落实党中央和省市脱贫攻坚决策部署;县委、各乡镇、十大扶贫工程牵头单位党委(党组)在3月份召开一次落实巡视整改专题民主生活会,对照习近平总书记关于脱贫攻坚重要指示精神、党中央和省市脱贫攻坚决策部署,查找差距,分析原因,明确方向,抓好落实。

(三)强化作风建设。持续开展扶贫领越腐败和作风问题专项治理,严惩贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为,集中解决整治脱贫攻坚责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实等问题。坚决治理扶贫领域“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾,对发现脱贫攻坚形式主义、官僚主义等突出问题,将严肃问责。

(四)强化能力提升。强化扶贫干部队伍实战能力建设,扎实开展全县扶贫干部分级分类教育培训,突出学习贯穿习近平总书记关于扶贫工作重要论述,加强脱贫攻坚十大扶贫工程政策培训,加强第一书记、驻村工作队、帮扶干部等培训,注重作风教育,确保对扶贫干部培训一遍,提升扶贫干部研究贫困问题和解决攻坚难题的能力。

(五)强化动态管理。加强贫困户动态管理,提高扶贫开发信息系统数据质量,建立行业信息定期比对机制,实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、低保、残疾人信息与建档立卡信息有效对接,确保“不漏一户、不落一人”。建立“两类”人员台账,采取差异化、政策叠加等方式落实帮扶举措,确保贫困户高质量脱贫、边缘户不致贫。

(六)强化资金整合。按照中央、省统筹整合使用财政涉农扶贫资金的要求,对所有涉农资金进行归集整合,做到“多个渠道进水,一个池子蓄水,一个龙头出水”。以十大扶贫工程为平台,按照权责一致原则,统筹安排、捆绑集中用于脱贫攻坚。所有整合资金重点用于贫困村村庄整治、“七改三网三场所”建设、产业发展、雨露计划等脱贫攻坚方面,不得安排用于村级办公场所、文化室、文化广场、学校等公共服务设施,大中型基础设施建设,医疗保障,购买各类保险,偿还债务等。同时,完善扶贫资金项目绩效考核机制,落实项目资金运行定期分析制度和通报制度。加快项目建设进度,2019年的扶贫项目在10月底前全面完成,资金拨付达到95%,对结余两年以上的资金全部收回,统筹用于脱贫攻坚。完善项目档案管理,做到资料齐全规范,确保扶贫资金“用得精准、用得及时、用得到位”。

(七)强化队伍建设。深入推进“党建+”扶贫,加强基层党组织,完善村民自治组织,大力培养农村党员致富带头人和乡土人才队伍,打造一支“不走的扶贫工作队”。充分发挥乡村扶贫工作站(室)专职管理职能,提高脱贫攻坚工作效率,完善精准扶贫服务机制。继续推进乡镇扶贫工作站“四个一”和村级扶贫工作室“五个一”标准化建设,建立乡村专职信息人员队伍,每个乡镇扶贫工作站保证2-3名、村级扶贫工作室落实1名专职信息员负责精准扶贫信息工作。同时,县委组织部、各乡(镇)党委和有关单位要加强贫困村第一书记的管理,加强基层党组织建设,为实现扶贫目标提供组织保障。

(八)强化督查考核。县脱贫攻坚工作领导小组要严格实行“每旬一调度、每月一通报、每季一督查”制度,重点加强对驻村工作队、第一书记、帮扶干部脱贫攻坚工作责任落实、措施落实情况的督查。督促检查贫困户精准识别、退出,贫困户“两不愁、三保障”政策落实,十大扶贫牵头单位工作开展情况,中央巡视江西反馈问题整改落实情况,历年问题整改落实情况,扶贫项目实施管理、资金使用、公示公告等。对脱贫攻坚工作中表现不积极、不称职的进行追责问责;对一线的扶贫干部给予人文关怀,及时解决工作、生活和家庭遇到的实际困难;对为全县脱贫攻坚工作作出突出贡献的乡镇、单位主要领导和干部予以表彰奖励,并在符合干部任用条件下予以优先提拔、重用。 

 

中共安福县委办公室             2019321日印发