学习浙江“千万工程”经验全面推进农村人居环境整治“夏季攻坚”实施方案

日期:2019-06-11 字号:[]

  为贯彻落实习近平总书记关于农村人居环境整治的一系列重要批示指示精神,深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验,全面推进我乡农村人居环境整治提升,争创全美丽宜居示范,根据中央、省、市精神和《安福县农村人居环境整治三年行动方案》(安办字〔2018〕213号)要求,制定如下实施方案

    一、总体要求

    (一)指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党中央、国务院、省、市关于改善农村人居环境的决策部署,深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程成功经验,坚持以规划为引领,大力推进农村人居环境整治重点任务专项行动,建立长效管护机制,全面提升村容村貌,着力打造彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的彭坊新时代“五美”乡村,为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福现代化彭坊奠定坚实基础。

    (二)基本原则

    党政主导,农民主体。建立党政主导、农民主体、干部服务、社会参与的工作推进机制,充分发挥农民主体作用,动员社会力量积极参与,共建美好家园。

    规划引领,分类指导。发挥规划引领作用,加快编制完善村庄布局和建设规划,做到一张蓝图绘到底。遵循乡村建设规律,突出乡村建设特色,科学确定村庄整治类型,明确整治内容和建设标准,实行分类指导。

    系统治理,连片推进。从解决农民群众反映最强烈的环境脏乱差问题入手,统筹推进垃圾污水治理、农村改厕和村容村貌提升。大力开展村庄片区化、组团式整治建设,连片推进农村人居环境整治,使“一处美”变为“处处美”。

    精心建设,长效管护。秉持“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的建设理念,建设一批美丽宜居试点。坚持建管并重,积极探索村庄环境长效管护机制,做到有制度管护、有资金维护、有人员看护,使“一时美”变为“持久美”。

    (三)目标任务

    将农村人居环境整治工作从典型示范向面上整治全面推开,大力开展以治理村庄“脏乱差”为重点的村庄清洁行动,实现农村生活垃圾处理体系全覆盖,基本实现村庄环境干净、整洁、有序;推动农村生活垃圾污水治理,农村改厕和村容村貌提升取得新进展,实现农村户用厕所无害化改造率达到90%以上,厕所粪污基本得到处理或资源化利用,农村生活污水治理率明显提高,人居环境提档升级。开展美丽宜居乡村试点建设,着力打造几个精美的田园乡村、文化古村、休闲旅游乡村、现代宜居乡村。到2020年,要全面完成农村人居环境三年行动目标,实现全县农村人居环境明显改善,村容村貌明显提升,村民环境与健康意识普遍增强,基本建成美丽宜居社会主义新农村。

    二、整治及建设标准

    按照“清净整洁、形态有序、色块和谐、主次协调”和“精细秀美”的要求,分类推进、梯次创建的原则,开展特色村点、示范村点、整治村点建设和整治提升。

    (一)特色村点

    全乡将重点选择1个,各村自行选择1个基础条件较好、产业发展有前景、明确后续运营管护主体的村点,通过精心规划、精致建设、精细管理,力争达到乡村旅游3A标准。其建设标准如下:

    1.科学规划布局。规划编制高起点、高标准,突出地方特点、文化特色,保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化;统筹合理布局村庄居住用地、发展用地、基础设施、公共服务设施建设等,显山露水,实现“一村一景”、“一村一韵”、“一村一业”。

    2.提升村容村貌。村庄建筑风格与村庄整体风貌基本协调;村庄“七改三网”基础设施、“8+4”公共服务配套到位;精心打造村口景观、水体景观、绿化景观、文化景观等,多角度彰显村庄特色和韵味;村庄生活垃圾、生活污水、河塘沟渠生态化治理效果良好,村庄人居环境实现“清净整洁、精细秀美”。

    3.发展富民产业。村级主导产业形成规模,一村一品发展成效明显;因地制宜发展休闲农业和乡村旅游,农民增收渠道有效拓宽;村级集体经济发展壮大,村级集体经营性年收入10万元以上。

    4.推行乡风文明。农村传统优秀文化得到挖掘、保护、传承,农村优良礼俗得到弘扬;健康、文明、向上的生活方式得到倡导;农村基层党组织战斗堡垒作用明显增强,乡村治理体系初步完善,村民自治能力有效提升,村内保持和谐稳定。

    (二)标准村点

    通过新建或提升改造,年内全部达到规划全域化、设施完善化、环境洁美化、产业特色化的“四化”标准实现标准村点建设。其建设标准如下:

    1.规划全域化。建设规划和整治规划全覆盖、高标准和特色化;规划和建设体现“清净整洁、形态有序、色块和谐、主次协调”要求。

    2.设施完善化。“七改三网”基础设施基本完善,“8+4”公共服务设施因地制宜配套到位,基本满足农民群众生产生活需求;古建筑、古民居、古村落等得到有效保护和利用。

    3.环境洁美化。因地制宜改造农民住房的墙面、屋顶、庭院,房屋建筑风貌与村庄整体风貌协调一致;沿线村庄环境整治到位,主要干道、村内无垃圾,水面无漂浮物,田间无废弃物,乱堆乱放、乱扔乱倒、乱搭乱建、乱埋乱葬等现象有效遏制,农村生活污水得到初步治理。

    4.产业特色化。因地制宜发展特色富民产业和本地优势传统产业;村庄新型经营主体加快发展壮大、一村一品发展初具规模,村级集体经济发展渠道不断拓宽。

    (三)整治村点

    整治村点是指美丽乡村建设未覆盖的自然村,通过开展村庄清洁行动,达到“清净整洁”标准的村点。其建设标准如下:

    村庄生活垃圾得到有效治理;房前屋后和农户庭院整治到位、实现干净整洁;有条件的村庄因地制宜治理生活污水;危旧房、土坯房、违章搭建全面整治(改造或拆除)到位;村庄无害化卫生厕改造基本到位;沟渠河塘淤泥、漂浮物全面清理到位。

    三、工作重点

    (一)实施村容村貌提升工程

    持续推进美丽乡村建设,按照“连点成线、拓线扩面、整体推进”思路,提升村容村貌。一是“面”上全覆盖,在全乡九个行政村全面开展村庄清洁行动,基本实现农村生活垃圾处理体系全覆盖,农村户用厕所无害化改造率达到90%以上,厕所粪污基本得到处理或资源化利用,农村生活污水治理率明显提高,管护长效机制初步建立。二是“线”上大提升,对沿线村庄出生态环境优美、基础较好的村点,进行改造提升,按旅游景点标准打造,串点成线,逐步打造特色精品农旅线。三是“点”上出精品,按照2019年实现新农村建设全覆盖要求,完成标准村点、特色村点建设,加快完善“七改三网”基础设施,因地制宜配套“8+4”公共服务设施同时充分挖掘本地农耕文化、传统文化、民俗文化等,通过精心规划、精致建设、精细管理,打造具有本地特色的精品村点。

    (二)实施村庄规划提升工程

    坚持全乡一盘棋,按照因地制宜、实用实效的原则,有序开展村庄规划编制,推动各类规划在村域层面“多规合一”。2019年,基本完成村庄类型调查和分类工作;到2020年,结合国土空间规划编制在域层面基本完成村庄布局工作,分批有序推进村庄规划编制,做到应编尽编。将农村人居环境整治作为村庄规划重点,科学划定村庄整治类型,突出地方特点、文化特色、田园创意和时代特征,有序推进垃圾污水治理、厕所改造和村容村貌提升。

    (三)实施村庄清净整洁行动工程

    大力开展村庄清洁行动,聚焦突出问题,从农民自己动手能干、易实施见效的村庄环境卫生整治入手,开展以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题,以清理垃圾、清理塘沟、清理废弃物、改美庭院、改好习惯和管护村庄环境卫生为主要内容的村庄清洁行动,既抓“千家万户”,又抓社会参与,集中整治村庄环境脏乱差和“八乱”,逐步健全长效管护机制,巩固提升村容村貌。

    (四)实施农村生活垃圾治理工程

    积极推进级环卫监管职能向村延伸覆盖,建立健全农村生活垃圾第三方治理、职能部门监管、乡村组干部监督的运行机制,完善“乡村协同、企业治理”垃圾治理模式,推进城乡垃圾处理步入科学化、常态化、长效化的轨道。完善农村环卫设施队伍建设,科学布局垃圾收集、中转、处理等设施,加快升级改造现有垃圾中转站。全面清理整治村庄存量垃圾和卫生死角,基本实现生活垃圾“日产日清”。积极开展农村生活垃圾分类,探索建立农村生活垃圾分类收集、分类运输和分类处理体系。2019年底前,实现村庄保洁覆盖面达100%,垃圾有效处理率达95%以上,农村生活垃圾分类减量比例达30%以上,不断提高垃圾有效处理水平。

    (五)实施农村生活污水治理工程

    为单位,统筹规划、整合资源,梯次推进农村生活污水治理。各地要根据农村现状、特点、风俗习惯以及自然、经济与社会条件,因地制宜采用多元化的污水处理模式。集镇附近的自然村实行统一处理;人口规模较大的村庄,运用人工湿地处理系统、曝气生物滤池、淹没式生物膜等技术集中处理;人口规模较小的村庄,采用化粪池、生态氧化塘、净化槽等技术分散处理。积极探索引入市场机制,整推进农村生活污水治理。特色村点要同步推进生活污水处理设施建设及管网建设,有条件的标准村点也要同步实施。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理,优先治理主要河流沿线村庄污水和房前屋后河塘沟渠,逐步消除农村黑臭水体。

    (六)实施农村畜禽养殖及农业面源污染治理工程

    严格落实生猪养殖“三区”规划,全面巩固生猪退养成果。加强畜禽养殖废弃物处理,积极探索厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用的有效方式。对病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物进行全面清理,严格按规定处置,积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为,减少养殖粪污对村庄环境的影响。禁止随意焚烧、填埋、丢弃农业生产废弃物、一般工业固体废物、危险废物和生活垃圾,防止出现次生问题和二次污染。

    (七)实施农村厕所革命工程

    加快推进农村“厕所革命”,按照群众接受、简便实用、节约美观、维护方便、不污染公共水体的要求,大力开展农村户用卫生厕所建设和改造,同步实施粪污治理。合理选择农村改厕模式,重点推广三格式水冲厕,每户农户至少建一个室内水冲厕。发展乡村旅游的村庄,按照乡村旅游点质量等级标准建设相应的公厕。加强公厕管理,确保建得好、管得好、用得好。

    (八)实施“四好农村路”建设工程

    围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路建设要求,改善农村公路状况,优化农村公路路网结构,深化农村公路养护管理体制改革,提升农村客运、物流水平,促进全农村公路规范有序、便捷高效、安全畅通、持续健康发展。

    (九)实施农村产业提升工程

    加快特色富民产业发展,围绕有机优质果业、特色竹木、茶叶、中药材、高产油茶等特色富民产业和本地优势传统产业,确保全乡年内至少新布局建设或扩建提升1个农业富民产业基地(耕地200亩以上、山地500亩以上)。大力引入经营主体,健全和完善“龙头企业+合作社+基地+农户”经营模式,打造龙头企业、农民合作社、家庭农场协调发展、互利共赢的农业产业化联合体和田园综合体;注重发展具有地域文化、人文传统、农家生活、绿色餐饮相融合的一村一品项目,加快发展古村落、古民居参观游览和乡村民宿等第三产业,打造一村一品示范村;大力发展休闲农业、观光农业、体验农业、采摘农业等,探索引入社会资本,采用PPP或者BOT模式,建设农旅融合型美丽乡村建设示范点。

    (十)实施农村集体经济发展壮大工程

    以盘活资产资源为重点,因地制宜、分类指导、量力而行、分步推进,探索推进农村集体产权制度改革、发展壮大村级集体经济的新路径与新机制,培育农业农村发展新业态新动能。年内基本消除年经营性收益2万元以下的“空壳村”,村级集体年经营性收益超过5万元的村达到7个以上,逐步形成村级集体经济自我发展的良好机制。

    四、保障措施

    1.加强组织领导。村委要把全面推进农村人居环境整治争创全省美丽宜居示范工作作为实施乡村振兴战略的重要载体,进一步统一思想、提高认识、强化举措。成立乡党委主要领导任组长的彭坊乡全面推进农村人居环境整治“夏季攻坚”工作领导小组,下设办公室在乡党政办。建立工作联席会议制度,研究制定规划、加强综合协调、强化项目整合、开展督查考核。各有关部门要按照职责分工、细化措施、整合项目,聚焦特色村、精品村建设和环境整治,形成推进工作的合力。各要做好组织实施工作,制定实施方案,确保工作落实。

    2.创新工作举措。聚焦全域旅游目标,做好文旅结合文章。一是实现“五个转变:从沿线村庄整治向纵深整治转变;从单个村庄整治向连片整治转变;从重视整治数量向提高整治质量转变;从动态整治向长效管理转变;从清理垃圾向完善设施转变,确保全农村人居环境整治工作规范有序推进。二是发挥乡贤联谊会的促进作用,以开“三请三回”为契机,“引老乡、回故乡、建家乡”,动员乡贤及成功人士,积极筹资投劳,参与新农村建设及长效管护。要成立新农村建设促进分会,吸纳当地乡贤和有新农村建设经验人员入会,协助搞好本本土的新农村建设。三是要从建设村庄向经营村庄转变观念,充分利用当地资源,统筹整合农、林、水、扶贫各项优惠政策和项目资金,选择1—2个资源禀赋较好的村点作为招商点,统一在农业农村招商平台对外招商,引吸社会资本参与乡村旅游开发和经营;四是盘活闲置资产发展旅游,依托彭坊三线军工文化旅游优势,因地制宜在周边资源禀赋较好的自然村发展乡村旅游。积极探索农村房屋经营使用权流转新模式,将一些闲置的特色房屋出租给公司或个人,集中发展民宿产业。有条件的农户,可以自己将闲置房屋改造为乡村酒店、农家客栈和民宿,吸引游客入住度假。

    3.保障资金投入。一是多方整合资金建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制。全面推进农村人居环境整治“夏季攻坚”工作专项经费纳入政府公共财政预算,实行以公共财政投入为主的经费保障机制。完善村级公益事业建设“一事一议”财政奖补机制。创新政府支持方式,采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式,充分发挥政府投资撬动作用,提高资金使用效益。二是规范合理利用资金。专项资金只能用于村点新农村项目建设,不能用于历年村点新农村项目建设还账还债,不能挤占挪用村点建设资金用于亮点工程建设。加大资金监管力度。继续实行美丽乡村建设专款专用、专户拨付核算体系,财政专项资金实行按进度分次拨付。

    4.广泛发动群众。坚持在农村基层党组织的领导推动下,成立村点理事会,由理事会组织实施标准村点(新农村)建设。搭建民主协商议事平台,充分听取村民意见建议,引导村民全程参与乡村规划、建设、管理,村内各项公共设施建设必须接受村民群众和社会监督。各村进一步完善村规民约,明确村民维护村庄环境的责任和义务,落实“门前三包”制度,设立“红黑榜”,开展“清洁家庭”“美丽宜居庭院”等评比,切实增强村民维护村庄环境卫生的自觉性。

    5.强化考核激励。把全面推进农村人居环境整治“夏季攻坚”工作纳入各村综合目标考评体系和绩效考核内容。由全面推进农村人居环境整治“夏季攻坚”工作领导小组办公室牵头,会同有关部门制定考核奖励标准和办法,对各村进行督导、检查和考核,考核结果作为综合考评和奖励资金安排的重要依据。适时召开流动现场会,总结经验,推广典型,鞭策后进。每季度召开一次全性的现场推进会,对工作先进的,在考核中实行加分奖励,计入年度考核。对年度考核排位靠后和有重大工作问题的,由乡党委政府主要领导约谈该村支部书记。在年底考核中,我乡排名在全前六名且达到了农村人居环境整治一类标准,将安排资金用于奖励各。各具体奖励金额主要依据各人居环境整治工作年度考核得分并结合各的农业人口数进行确定。各村要结合工作职责,加强工作的督查考核,制定相应的奖惩办法,推进工作取得实效。