关于在全县政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动安福高质量跨越式发展的工作方案

日期:2018-10-29 字号:[]

  关于在全县政府系统大力开展忠诚型创新型

  担当型服务型过硬型政府建设加快推动

  安福高质量跨越式发展的工作方案

  为从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求,全面落实省委十四届六次全会、市委四届六次全会和县委十三届七次全会精神,根据《江西省人民政府关于印发在全省政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动江西高质量跨越式发展实施方案的通知》(赣府字〔2018〕64号)和《吉安市人民政府关于印发在全市政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动吉安高质量跨越式发展工作方案的通知》(吉府字〔2018〕205号),现就在全县政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府(以下简称“五型”政府)建设,加快推动安福高质量跨越式发展,制定本工作方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求,全面对标省政府和市政府关于“五型”政府建设的部署要求,以增强政府理解力、执行力、创造力和公信力为重点,大力弘扬跨越时空的井冈山精神,大力开展“五型”政府建设,推动全县政府系统及其工作人员铸牢忠诚之魂、勇闯发展新路、担当时代使命、提升服务效能、锻造过硬本领,进一步转作风、优环境,为我县“当先锋、做样板、走前列”发展战略的实施注入新动力,加快推进高质量、跨越式发展,共绘新时代赣中福地美好安福新画卷。

  (二)基本原则

  ——坚持对标对表,时刻主动向以习近平同志为核心的党中央对表看齐,不折不扣把中央大政方针,以及省委省政府、市委市政府和县委的决策部署落到实处。

  ——坚持问题导向,聚焦“怕、慢、假、庸、散”突出问题,正视差距、找准症结,精准发力、破解难题。

  ——坚持刀刃向内,发扬自我革命精神,推进政府机构和行政体制改革,提高服务质量和效率。

  ——坚持常态长效,强化思想教育,健全规章制度,点滴积累、持续用力。

  ——坚持以上率下,抓住“关键少数”,发挥“头雁效应”,上下联动、形成合力。

  (三)主要目标

  ——2018年—2020年,全县“五型”政府建设取得突破性进展,政府系统党建引领作用充分发挥,努力在全市创造经验、走在前列,推动安福同步全面建成小康社会。

  ——2020年以后,全县“五型”政府建设巩固深化,政府系统各项机制健全完善,干部能力素质不断增强,创新水平明显提高,工作作风继续改进,服务效能稳步提升,发展环境持续优化,高质量、跨越式发展取得明显成效。

  二、重点任务

  (一)建设忠诚型政府。大力弘扬跨越时空的井冈山精神,始终把对党和人民事业绝对忠诚,贯穿和体现在政府工作的全过程、各方面。

  1.提高政治能力。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,坚定不移把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南,坚定不移把维护习近平总书记的核心地位、维护党中央“定于一尊、一锤定音”的权威和集中统一领导作为最高政治原则,坚定不移把贯彻党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和县委工作要求作为重大政治责任,严守政治纪律和政治规矩,始终从政治上审视、谋划和推进政府工作。(牵头单位:县政府办公室;责任单位:县政府各部门、各乡镇人民政府)

  2.坚定理想信念。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格落实县政府班子常态化学习制度,扎实开展政府系统干部职工学习培训,将学习《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》和党的十九大报告不断引向深入。持续开展弘扬跨越时空的井冈山精神走在前列活动,引导全县政府系统干部继承先烈遗志、传承红色基因、锤炼党性修养。(牵头单位:县政府办公室;责任单位:县政府各部门、各乡镇人民政府)

  3.严肃党内政治生活。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,全面落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活以及民主评议党员、谈心谈话等制度,用好批评和自我批评武器,提高党内政治生活质量。严格落实请示报告、外出报备、个人重大事项报告等制度(牵头单位:县政府办公室;责任单位:县政府各部门、各乡镇人民政府)

  4.践行正确政绩观。坚持一切从实际出发,多做老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事,多做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事,坚决防止急功近利的短期行为,不搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”,始终保持“功成不必在我”的胸襟和“建功必须有我”的情怀,用实实在在的行动和成效诠释和检验忠诚。(牵头单位:县政府办公室;责任单位:县政府各部门、各乡镇人民政府)

  (二)建设创新型政府。大力推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新,全面释放创新创造活力和强劲动能。

  1.增强创新发展意识。贯彻落实新发展理念,注重运用市场手段促发展,用改革办法破难题,在思想观念、工作标准上适应新要求。深入开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动。积极“走出去”,学习新思维、新方法,融会贯通、学以致用,大力鼓励、全力支持基层积极开展改革创新探索,不断提高政府工作的针对性、实效性。(牵头单位:县政府办公室、县发改委;责任单位:县政府各部门、各乡镇人民政府)

  2.推动政府管理创新。对表中央、省、市规定的时间节点和要求,扎实推进政府机构改革,着力实现政府组织机构及人员编制科学化、规范化、法制化。按照“集约高效、共享开放、安全可靠、按需服务”的原则,加快建设互联互通、高效安全的政务云平台。创新监管方式,健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。创新监督评价机制,加强“12345”政务服务热线平台作用,推动“网络问政”常态化,畅通政府与企业、群众的联系渠道,促进科学决策、精准施策。(牵头单位:县政府办公室;责任单位:县编办、县信访局、县发改委、县政务服务中心管委会、县市监局、县政府法制办、县电子政务中心等相关职能单位各乡镇人民政府)

  3.提升科技创新能力。积极策应创新驱动“5511”工程倍增计划,引导创新要素向龙头企业集聚,支持企业建设工程技术中心等研发平台,引进高科技“种子”公司,培育一批科技实力突出、发展后劲强的“牛羚”企业、“瞪羚”企业。鼓励银杉白水泥院士工作站等创新服务机构对接国家、省、市在科技和产业领域的重大攻关项目,重点做好海能实业等工程技术研究中心的组建和培育工作,扎实推进众创空间、星创天地和科技孵化基地等“双创”基地建设,推动县工业园区争创省高新技术产业园。深入开展加大全社会研发投入攻坚行动,改革科技计划支持方式,落实专利补助、企业研发费用税前加计扣除等鼓励研发投入优惠政策,提升R&D经费投入强度。(牵头单位:县科技局;责任单位:县工业园区管委会、县工信委、县发改委、县财政局、县统计局、县科协等相关职能单位,各乡镇人民政府)

  4.健全人才招引机制。积极策应省“双千计划”、市“庐陵英才”计划,健全人才柔性流动机制,全力引进高层次科技人才和创新创业团队参与安福建设。建立健全人才服务体系,对特殊急需人才实行“一事一议”、点对点招才引智,开通“绿色通道”,从速从简办理招引手续。积极推进返乡兴业工程,引进实用型技工、中高级工程师,促进“大众创业、万众创新”。(牵头单位:县人社局等相关职能单位;责任单位:县政府各部门、各乡镇人民政府)

  (三)建设担当型政府。大力践行“担当实干、马上就办”工作作风,进一步完善工作推进机制,努力交出推动高质量、跨越式发展的合格答卷。

  1.践行“担当实干、马上就办”工作作风。落实市委、县委“四个坚决做到、四个坚决反对”要求,深入开展对照检查、整改提升、效果检验“三大行动”。持续整治“怕、慢、假、庸、散”等问题,严格执行《安福县“不作为、慢作为、乱作为”问题的追责问责办法》《安福县重点项目建设追责问责实施细则》《安福县扶贫领域作风建设追责问责实施细则》等规定,全力预防、从严查处项目建设、脱贫攻坚、生态环保、民生保障等重点领域形式主义、弄虚作假问题,严肃整治庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责、服务态度生硬等群众反映强烈的不正之风。(牵头单位:县政府办公室;责任单位:县政府各部门、各乡镇人民政府)

  2.完善担当实干工作机制。进一步将《安福县关于建立健全“担当实干、马上就办”工作机制的实施办法》相关内容落实落细,努力形成决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的“落实链条”。对照《安福县全面推行“一线工作法”实施办法》《安福县重点工作“三化”管理实施办法》等规定,深入一线推进工作,对重点工作、重点项目实行工作清单化、调度实时化、管理台账化管理,强化对政策落实情况的跟踪监督,推动工作落地见效。建立健全政府系统联席会商、限时办结、信息反馈等良性互动机制,着力解决少数部门职能不顺、职责不清等问题。(牵头单位:县政府办公室;责任单位:县政府各部门、各乡镇人民政府)

  3.营造担当实干浓厚氛围。积极落实市政府要求,在全县政府系统推行“三不三要”,只要做到不与开发商串通、不优亲厚友、不谋私利,领导就要替干部说话、为干部担当、帮干部打消后顾之忧。认真落实《中共安福县委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的若干意见》,坚持正向激励和反向问责相结合,引导全县政府系统工作人员展现新时代新担当新作为。强化创先争优意识,健全奖优罚劣机制,对于在争创政策平台、创造试点示范、改革创新等方面有突出实绩的给予表彰和奖励,对于“慢作为”“不作为”“假作为”的加大问责与惩戒力度,并视情向党委及组织部门建议按规定程序予以组织处理。健全容错纠错机制,合理界定容错情形和条件,规范容错认定程序,合理运用容错成果。健全激励保障机制,落实公务员职务与职级并行制度,完善公务员奖金制度,给予艰苦地区和艰苦岗位更多政策待遇倾斜。(牵头单位:县政府办公室、县人社局、县财政局;责任单位:县政府各部门、各乡镇人民政府)

  4.创优担当实干实绩。在改革攻坚上创品牌,改落后于时代的思想观念、改制约发展的体制机制、改不合时宜的方式方法、改动力不足的经营模式,深化作风建设、生态文明、政务服务“一次不跑”等重点领域改革。在开放提升上求突破,积极承接长珠闽地区产业转移,实施“两型三化”园区提档行动,促进内陆双向开放。在产业升级上增优势,聚焦发展“1+3”主导产业,提升传统产业,培育新兴产业,努力建设现代产业体系。在项目建设上求突破,完善重大项目策划、招商、跟踪、服务的一体化推进机制,以项目建设的大突破谋求发展的大跨越。在生态文明建设上打造样板,积极融入国家生态文明试验区建设、长江经济带“共抓大保护”攻坚行动,深入实施打赢蓝天保卫战三年行动计划。统筹抓好就业、养老、社保、教育、卫生等普惠性、兜底性民生实事,守住安全生产、食药品安全、社会维稳等底线民生,不断提高群众获得感、幸福感、安全感。(牵头单位:县政府办公室、县发改委;责任单位:县政府各部门、各乡镇人民政府)

  (四)建设服务型政府。坚决转变政府职能,提升政府服务效能,全力营造政策最好、成本最低、服务最优、办事最快的营商办事环境。

  1.推动政府建设标准化。全面开展政府议事决策、政务服务、行政管理等方面的标准化建设,坚持和完善政府班子会议、政府党组会议等议事决策机制,全面规范政务服务和行政管理的事项和流程,推动管理模式、行政方式等全方位转变转型。积极推行“整理、清洁、素养、安全、速度”5S标准化管理,实现工作现场整洁,物品摆放有序、设置定位合理、标识一目了然、人人遵章守纪,岗位操作规范、办事速度快捷的工作新局面。大力推进政务服务标准化国家级试点,加快推进政务信息资源共享和政务服务事项标准化编制,完善大数据管理中心建设,着力打造数据集中、管理集成、标准统一的“智慧政府”和建设集约、服务集聚、工作规范的“政务超市”。牵头单位:县政府办公室、县政务服务中心管委会;责任单位:政府各部门、各乡镇人民政府

  2.推动审批事项精简化。加大简政放权力度,及时衔接落实省、市政府取消、下放、调整行政权力,全面规范县、乡政府权责清单。持续开展“减证便民”行动,进一步清理循环证明等各类无谓证明,对保留的证明材料严格纳入清单管理,做到清单之外无证明。推行审批流程再造,进一步精简办事材料,简化审批手续,推行“并联审批”“多评合一”“企业承诺、先建后验”,全面压缩不动产登记、投资项目施工许可等重点事项办理时限,2019年6月份前,全县企业投资项目审批时间压缩至60个工作日。牵头单位:县政务服务中心管委会、县编办、县政府法制办县发改委;责任单位:政府各部门、各乡镇人民政府

  3.推动政务服务便民化。深化“一次不跑”改革,2019年底前,全县依申请类政务服务事项“一次不跑”“只跑一次”办理率达到70%以上。实行“一门式”服务,严格落实“三集中、三到位”要求,杜绝事项“体外循坏”、申请人“两头跑”,县政务中心政务服务事项应尽必进。推行“一窗式”办理,2019年底前,企业和群众办事“一窗”受理率达到70%以上。结合其他县市先进经验,在洲湖镇积极探索“一枚印章管审批”改革。推进“一网通办”,2019年底前,全县依申请类政务服务事项网上可办率达到70%以上。深化县乡村三级联动政务服务体系,2019年底前,原则实现行政村便民代办点全覆盖。牵头单位:县政务服务中心管委会;责任单位:县编办、县政府法制办县电子政务中心等相关职能单位,各乡镇人民政府

  4.推动营商办事便捷化。政务服务大厅探索建立“请您提意见”窗口,实行“说YES不请示,说NO要报告”服务制度,明确政务服务窗口“无否决权”,不为不办找理由、只为办好想办法,对不属于本部门事项的,不设路障设路标;对不符合申请条件的,不打回票打清单;对法律法规不明确的,不给否决给路径。加快建立健全工业园区企业服务综合超市,努力做到园区事情园区办、园区事情优先办。对企业和群众遇到的困难、提出的问题、反映的诉求,真心诚意、合法合规、千方百计帮助解决。牵头单位:县政务服务中心管委会、县工业园区管委会;责任单位:政府各部门、各乡镇人民政府

  5.推动企业帮扶常态化。完善县级领导、县直单位部门挂点帮扶企业等政企沟通机制,健全企业诉求收集、处理、反馈制度,积极帮助企业解决用工、融资等生产经营困难问题;深入开展“降成本优环境”专项行动,及时全面对接落实上级降费减负相关政策,进一步严格规范涉企收费,有效降低企业用工、用电、用气、用地、物流、融资等生产经营成本。落实扶持企业上市挂牌优惠政策,积极为推进企业上市铺路搭桥。保护民营企业合法权益,加强企业家队伍建设,努力形成尊重企业家、爱护企业家的浓厚氛围。牵头单位:县工信委、县工业园区管委会、县政府金融办;责任单位:政府各部门、各乡镇人民政府、县工商联

  6.推动公共服务优质化。加大对公共交通、停车场、菜市场、公共厕所等公益性、基础性领域投入,培育“互联网+医疗”“互联网+教育”等新模式。鼓励引导社会力量参与公益事业,加大政府购买公共服务、PPP项目包装推介力度,健全群众评价和反馈机制,提高公共服务的针对性和实效性。牵头单位:县发改委、县住建局、县财政局;责任单位:政府各部门、各乡镇人民政府

  (五)建设过硬型政府。加强和改进全县政府系统能力建设,着力锻造过硬干部队伍,确保政府工作高质量推进。

  1.提升干部能力素养。大兴学习之风,引导全县政府系统工作人员尤其是各级领导干部自觉加强学习,适应新时代改革发展要求和政府工作需要,加强政府系统干部科技金融、信息网络、法律法规等专业知识培训,提升政府服务和治理水平。统筹安排干部上派下挂、轮岗交流、外派锻炼,有计划组织领导干部到高等院校、先进地区进行交流学习,补齐知识弱项、能力短板、经验盲区,着力提高政府系统干部能力本领。(牵头单位:县政府办公室、县人社局;责任单位:县政府各部门、各乡镇人民政府)

  2.从严从实转变作风。从严落实中央八项规定及实施细则精神,不间断督查、常态化问责、高频次曝光,坚决防止“四风”问题反弹回潮、隐身变异。严格执行会议审批制度,以更大力度精文简会。牢固树立“过紧日子”的思想,强化预算刚性约束,降低行政成本,确保把有限的财力用到最急需的地方。进一步规范公务接待和公车使用,严肃整治单位食堂公款吃喝、“私车公养”等问题。倡导不打招呼、不设路线、不要陪同的“微调研”,对于超标接待陪同的予以通报批评。(牵头单位:县政府办公室、县财政局;责任单位:县政府各部门、各乡镇人民政府)

  3.依法规范行政行为。加强法治政府建设,坚持政府常务会学法制度,充分发挥政府法律顾问作用,健全重大事项科学决策机制,坚决反对违背程序、暗箱操作。加强行政执法监督,及时发现、纠正违法或不正当行政行为规范政商交往行为,坦荡真诚同企业家接触交往,全面构建“亲”“清”型政商关系。(牵头单位:县政府办公室、县政府法制办;责任单位:县政府各部门、各乡镇人民政府)

  4.遵规守纪葆清廉。深入推进全面从严治党,严格落实党风廉政建设责任,主要负责同志要扛起主体责任,分管负责同志要认真履行“一岗双责”,坚决防止重业务、轻党建和责任层层递减现象。加快推进公共资源配置交易监管体制、财政资金绩效管理改革,全面堵塞滋生腐败的制度漏洞。强化审计监督,重拳整治侵害群众利益的不正之风和“微腐败”,聚焦重大项目、“三资”管理、教育医疗、生态环保等重点领域,做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃,让清正清廉清明成为全县政府系统和政府工作人员的鲜明底色。牵头单位:县政府办公室、县审计局;责任单位:

  政府各部门、各乡镇人民政府)

  三、方法和步骤

  (一)全面部署、广泛动员。2018年10月30日前,各乡镇人民政府、县政府各部门单位要抓紧制定“五型”政府建设工作方案。充分利用报纸、电视、网站、“两微一端”等各类媒体和宣传栏、乡村喇叭等宣传载体,广泛宣传“五型”政府建设的重要意义、任务举措、生动实践、经验做法,做到家喻户晓、人人皆知,营造“五型”政府建设浓厚氛围。

  (二)深化落实、纵深推进2018年为整改落实年,2019年为拓展深化年。要把“五型”政府建设与本地本部门业务工作结合起来,与县委县政府中心工作结合起来,与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,制定可量化、可考核、有时限的目标任务,探索有创新、可示范、可推广的举措,创评一批“五型”班子、“五型”机关,为全县“五型”政府建设贡献更多经验制度成果。坚持边推进、边整改、边提升,实行台账销号管理,正视差距短板,找准问题症结,逐项整改到位,以实实在在的工作成效检验“五型”政府建设成果。

  (三)建章立制、长效常态2020年以后进入巩固提升阶段,重点健全政府运行机制,把好的经验固化上升为政府相关制度和工作机制。完善行政权力运行制约和监督机制,让行政权力始终在阳光下运行。完善高质量跨越式发展的政策体系、考核体系、标准体系,推动我县经济在实现高质量、跨越式发展上不断取得新进展。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。成立县“五型”政府建设工作领导小组,领导小组办公室设在县政府办公室,具体负责综合协调、信息调研、宣传报道、督促检查等工作。县政府领导要牵头抓好分管联系部门“五型”政府建设,各乡镇人民政府、县政府各部门单位要提高站位、加强领导,确保务实、有序、高效推进。

  (二)压实工作责任。各乡镇人民政府、县政府各部门单位的行政“一把手”是本地本单位推进“五型”政府建设的第一责任人,必须亲自抓、经常抓、全过程抓;班子成员对分管领域推进“五型”政府建设负有主体责任,实行“一岗双责”,一级带着一级干、一级干给一级看。牵头单位要积极发挥主导、统筹协调作用,责任单位要积极配合,着力构建一级抓一级、层层抓落实,齐抓共管的良好格局。

  (三)强化督查调度。坚持“常规检查全覆盖、明察暗访随机化”,采取随机抽查、跟踪督查、专项检查、明察暗访等形式对“五型”政府建设情况开展督促检查。建立多元化、多主体监督评估机制,邀请县委、县人大、县政协、县监委派驻工作人员组成特邀督查机构,主动邀请党代表、人大代表、政协委员、企业和群众代表等参与监督,组织第三方机构和服务对象开展实效评估,真正让群众成为“五型”政府建设的监督者、推动者、受益者。加大宣传和通报力度,广泛宣传正面典型、经验做法,集中曝光反面案例、突出问题,推动“五型”政府建设持续深入。

  (四)严格考核问效。将“五型”政府建设情况纳入全县高质量发展综合考核评价体系,作为各乡镇、各部门单位绩效考核的重要内容。坚持奖惩并举,对成效明显的要加大表彰和政策激励力度,对落实不力的要抓住典型严肃问责,使“五型”政府建设的过程真正成为推进安福高质量、跨越式发展的过程,成为真心实意为群众谋福祉的过程。