安福县建设工程造价管理机制改革实施方案

日期:2019-11-12 字号:[]

 

为深入贯彻落实《政府投资条例》(国务院第712号令)、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(住建部第16号令)、《住房和城乡建设部关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》(建标〔2014142号)等法规、文件精神,进一步规范我县建设工程造价监督管理,提高政府投资效益,促进我县建筑业持续健康发展,结合我县实际,特制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央、国务院关于推进中国特色新型城镇化和建筑业转型升级发展的一系列重大决策部署,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,顺应市场经济的发展和要求,对我县工程造价管理工作进行创新和改革,通过完善造价管理相关制度和造价信息发布机制、建立健全造价咨询诚信体系建设、推行工程全过程造价咨询服务等手段,强化工程造价管理法律效力,促进我县建筑工程计价公平公正、科学合理,为提高工程投资效益、维护建筑市场秩序、保障工程质量安全奠定基础。

二、主要任务

(一)完善工程造价管理要素

1.落实管理主体。为保障我县工程造价管理工作的顺利开展,成立安福县房屋建筑和市政基础设施工程造价管理小组(简称工程造价管理小组),成员单位为县住建局、县发改委、县财政局、县审计局等部门,办公室设县住建局工程造价站,负责全县工程造价管理的具体工作,相关工作经费由县财政列入住建局年度工作经费预算。(责任单位:县住建局、县发改委、县财政局、县审计局,完成时限:201911月底)

2.建立联席会议制度。根据工程造价管理需要,定期和不定期地召开联席会议,解决我县工程造价管理中的重大及重要问题。联席会议牵头单位为县住建局,造价管理小组其他成员单位和与工程造价管理相关的部门单位参加。(责任单位:县住建局、县发改委、县财政局、县审计局,完成时限:201911月底)

3.修订相关文件。全面清理不适应当前我县工程造价管理以及违背市场规律的相关文件,进一步完善并出台我县建设工程造价管理系列文件,压实责任,强化工程建设参建各方责任主体履职尽责。(牵头单位:县政府办,责任单位:县住建局、县发改委、县财政局、县审计局及有关单位,完成时限:201912月底)

(二)规范工程造价信息平台管理

1.健全建材信息价采集发布机制。建立健全建设工程材料价格信息采集、发布机制和询价、定价制度,改变以往我县工程建设中存在的工程材料定价不规范行为。县工程造价站每月对我县常用工程材料价格信息进行采集、整理,经工程造价管理小组联席会议审核通过后,定期在政府网站专栏发布,供工程建设各方参照执行,并使这项工作规范化、合理化、常态化,尽量减少临时性的针对具体工程建设项目的询价、定价。(责任单位:县发改委、县住建局、县财政局、县审计局,完成时限:长期坚持)

2.规范新型建材设备定价。对尚未在县政府网站发布的大宗工程材料设备,包括新技术、新工艺建筑材料和设备价格的定价,在项目编制概、预算的同时(财审之前),建设单位应先提出工程材料和设备询价清单计划,由工程造价管理小组进行市场询价、定价,并作为财政评审控制价的依据。工程建设项目开工建设后,工程造价管理小组再对这些已经询价的材料和设备价格信息进行市场跟踪,及时掌握市场的价格波动情况,合理准确确定工程材料和设备的结算价格。(责任单位:县发改委、县住建局、县财政局、县审计局,完成时限:长期坚持)

3.严控供应来源单一材料价格。针对目前我县部分供应来源单一的建设工程材料价格不合理的问题(如我县的商品混凝土价格高于周边县市且一直居高不下的问题,建筑工程渣土运输费用过高的问题等),工程造价管理小组应定期组织力量,依据相关规则规定或周边市场行情测算出合理价格并在政府网站公布指导价,作为工程预、结算的依据。(责任单位:县发改委、县住建局、县财政局、县审计局,完成时限:长期坚持)

(三)加强造价咨询企业诚信体系建设

1.建立统一的造价咨询企业名录。县住建局负责整合县财政和审计部门各自长期合作的工程造价咨询企业,建立统一的安福县建设工程造价咨询企业名录,实行统一管理,资源共享。(责任单位:县住建局、县财政局、县审计局,完成时限:201912月底)

2.严格造价咨询企业监督管理。加强对工程造价咨询企业的动态管理,严把资质行政许可关,执行市场准入和清出制度,严格工程造价咨询企业告知制度管理。加强对工程造价咨询企业的咨询服务收费、分支机构设立、咨询业务范围、造价咨询成果文件等监督管理。

根据相关法律法规规定,县住建局负责制定出台我县工程造价咨询企业管理办法,并结合县审计局、县财政局及相关部门工作中发现的问题,对工程造价咨询企业提供的工程造价咨询成果文件质量及服务等情况进行动态管理打分排名,并在政府网站每年公布一次,供财政、审计和建设单位遴选工程造价咨询服务。(责任单位:县住建局、县财政局、县审计局,完成时限:长期坚持)

3.严肃造价咨询企业责任追究。对于工程造价咨询企业在造价咨询业务中存在明显问题,如因预算漏项导致“双超”现象发生;因结算高估冒算导致多计工程价款;因结算审核不到位导致政府资金流失等,应依法依规追究工程造价咨询企业及相关责任人的责任,轻者可以采取经济处罚措施,严重的将清出安福建筑市场,甚至报请上级行政许可部门吊销相关工程造价咨询企业资质及从业人员执业资格,从而倒逼工程造价咨询企业及从业人员认真对待所承接的每一项工程造价咨询业务。(责任单位:县住建局、县财政局、县审计局,完成时限:长期坚持)

4.加强最高投标限价和竣工结算文件备案管理。最高投标限价、竣工结算审核文件均应当由招标人或建设单位报县住建局工程造价站备案。最高投标限价未备案的,不予招投标备案;竣工结算审核文件未备案的,县财政局不予拨付工程尾款。(责任单位:县住建局、县财政局,完成时限:长期坚持)

(四)提升造价咨询服务水平

1.推行工程造价指导服务。县工程造价站要配合相关部门做好工程建设前期工作,为项目建设单位提供指导性的技术和造价咨询服务,减少繁杂的工程变更、工程索赔、工程造价争议,避免重复建设和工程浪费,防止“双超”现象的发生。推动施工单位与主材供货商签订供货合同公开化和透明化,同时监理单位应参与签署合同并签字盖章,建设单位切实履行监督职责,防止实际使用材料与合同不符的现象发生。(责任单位:县发改委、县住建局、各建设单位,完成时限:长期坚持)

2.探索全过程咨询服务试点。积极开展全过程工程咨询和跟踪审计试点工作,引进一批具备条件的造价咨询企业,创新咨询服务组织实施方式、深化投融资体制改革,大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式,为政府投资及工程建设活动提供高质量智力技术服务,全面提升政府投资决策科学化水平及投资效益、工程建设质量和运营效率,有效解决项目前期策划不精准、建设过程工期与造价失控、项目建设与运维衔接不紧密甚至脱节等问题。(责任单位:县发改委、县住建局、县财政局完成时限:长期坚持)

3.提高工程预算评审和竣工结算审核效率。工程预算文件及竣工结算文件编制完成后,建设单位应及时认真组织自审,自审后分别报县财政、审计部门进行审核。县财政及审计部门委托造价咨询机构进行审核的,应做好对被委托的造价咨询机构的考评工作。被委托的造价咨询机构因自身原因导致在委托合同约定的时间内未出具审核结果的,建设单位或施工单位可书面向县财政或审计部门进行投诉,由财政或审计部门依据考评办法进行处罚,并将处罚结果移送县住建局处理。对无故拖延工程竣工结算审核的限期整改,情节严重的记不良行为一次,拒不整改的清出安福县建设工程造价咨询企业名录。(责任单位:县住建局、县审计局、县财政局,完成时限:长期坚持)

4.探索工程造价结算文件复审。县工程造价站会同县审计局对建设单位自行委托工程造价咨询机构出具的工程结算成果文件按一定比例进行抽查复审,对工程结算成果文件出现超出规定允许误差率的,视情况在安福县建设工程造价咨询企业名录上进行严格动态管理,情节严重的列入黑名单推送到省厅“住建云平台”,并清出安福县建设工程造价咨询企业名录。(责任单位:县住建局、县审计局,完成时限:长期坚持)

(五)探索工程结算审计改革

依据《建设工程价款结算暂行办法》(财建〔2004369号)及《江西省人民政府办公厅转发<江西省审计厅关于进一步完善和规范投资审计工作的实施意见>的通知》(赣府厅字〔2017144号)的相关规定,将政府投资建设项目竣工结算审查工作逐步交由财政部门或项目建设单位负责(50万元以下项目由建设单位负责),并以财政部门或项目建设单位审查结果作为结算支付的依据。县审计局负责对重点项目竣工决算情况实施审计监督,并对县财政局及项目建设单位结算审查结果进行抽查复核,对审计监督和抽查复核中发现的问题实行责任追究,真正做到管理、监督分离,提高相关单位履职和审计监督效能。(责任单位:县财政局、县审计局,完成时限:分年度分批次实施,2021年底完成。202011日起由财政部门负责200万元以下工程项目结算审查工作,202111日由财政部门负责500万元以下工程项目结算审查工作,202211日由财政部门负责全县工程项目结算审查工作)

三、保障措施

(一)强化组织领导。成立安福县房屋建筑和市政基础设施工程造价管理领导小组(简称领导小组),领导小组组长由县政府常务副县长担任,副组长由分管城建的副县长担任,领导小组成员由县发改委、县住建局、县财政局、县审计局等部门的主要负责人担任。领导小组主要负责解决我县工程造价管理工作中遇到的重大问题,督促各成员单位加强协调配合工作,推动我县工程造价管理工作高效运行。

(二)强化宣传引导。加强正面宣传引导,加大对建筑业造价管理改革新进展、新成就的宣传报道力度,凝聚共识,增强信心,深入解读有关改革政策,及时消除相关企业疑惑,正确引导全社会积极参与。

(三)强化经费保障。经费是开展工程材料价格管理工作并使之正常运转的必要保障,每年的工作经费应在县财政资金中列支,具体金额由县财政局根据最低保障工作正常运转的费用经测算后报政府批准确定。此外,县住建局应积极主动向上级争取专项工作经费。