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安福县开展“乡村振兴齐步走”调研报告

日期:2019-03-21 字号:[]

习近平总书记在党的十九大报告中指出实施乡村振兴战略是关系国计民生的根本性问题,要求必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。近期,安福县统计局以“乡村振兴齐步走”为调研主题,扎实开展了一次专题调研活动,主要从全县19个乡镇中抽取2个具有代表性的乡镇的4个行政村进行抽样调查,以了解全县“三农”现状、存在的问题及对策进行梳理和汇总,现将调研情况报告如下:

一、基本情况

安福县是中国"火腿之乡"、中国"竹子之乡"、中国樟树之乡、陈山红心杉原产地、全国第一批商品粮基地县、全国首批生态文明建设典范城市。现辖712乡,256个行政村。全县耕地面积57.2万亩,占土地总面积的13.65%,其中水田51.74万亩,旱地5.46万亩。山地面积303万亩,占土地面积的72.3%,其中林地174.9万亩,森林覆盖率为71.5%2017年全县乡村总户数78420,乡村人口数314484,乡村劳动力资源数178730人,农村居民人均可支配收入13289元,其中农业从业人员数55779人。全县耕地面积有45602公顷,农作物面积92857公顷,粮食作物面积59896公顷,粮食产量是383593吨。

二、调研情况及收获

此次调研了2个乡镇(甘洛乡和严田镇),4个行政村(大郭村、三舍村、严田村和岩头村),其中2个是社会经济发展较好的行政村,2个是社会经济发展相对弱势的行政村,以实地走访和座谈会的形式共发放农村居民调查问卷54份,回收有效问卷54份。调查情况如下表:

2017年乡村振兴部分调查情况统计表

         调查单位     调查情况

单位

全县

甘洛乡

严田镇

大郭村

三舍村

岩头村

严田村

一、基本情况

 

 

 

 

 

 

行政区域面积

公顷

279331

700

2000

600

600

本村自然村个数

2250

6

17

5

13

常住户数

113252

402

373

225

583

常住人口

396957

1880

1661

1112

2545

 其中:外来人口

32009

100

20

81

0

劳动力资源数

256175

1053

930

576

1819

农业从业人员数

55779

337

307

176

565

二、产业发展

 

 

 

 

 

 

1、耕地面积

684030

3206

4346.23

1510

3089

2、农业组织

 

 

 

 

 

 

   专业大户数量

1878

0

0

0

3

   龙头企业数量

5

0

0

0

0

   家庭农场数量

656

5

1

1

3

   农民合作社个数

474

1

0

1

1

   专业化市场化组织

75

0

0

0

0

3、特色产业(有7个特色旅游行政村)

 

 

 

 

 

 

   开展乡村旅游的农户数

45

0

2

0

0

   开展住宿餐饮的农户数

35

0

0

2

2

   开展网上销售农产品的农户数

15

0

2

0

5

   农产品加工企业个数

5

0

0

0

1

4、农业设施

28455

0

1700

280

0

5、农业机械化

1534500

3206

4363.23

1200

3089

6、投入转化

 

 

 

 

 

 

   农业科技成果

16

0

0

0

0

   农业投入

万元

102000

35.9072

46.9392

22.9120

34.5968

三、生态环境

 

 

 

 

 

 

1、资源利用

 

 

 

 

 

 

   农作物秸秆综合利用率

%

8

0

0

20

10

   农田节水灌溉面积

684030

3206

1150

0

3089

2、环境治理

 

 

 

 

 

 

   生活污水集中处理率

%

8.2

0

50

30

21

   生活垃圾集中处理率

%

99.6

90

90

100

99

3、环境质量

 

 

 

 

 

 

   单位耕地面积化肥使用量

kg/

40

40

25

25

40

   单位耕地面积农药使用量

kg/

1.2

1.25

1

1

1.36

四、生活水平

 

 

 

 

 

 

1、农村居民人均可支配收入

13289

12048

11050

10000

7600

2、家庭医生签约率

%

35

30

100

2

17

3、自来水普及率

%

92.56

0

0

100

95

4、通村公路通达率

%

100

100

95

100

98

5、互联网普及率

%

88

70

60

100

95

6、脱贫人口发生率

%

1.15

0.8

1.32

0

0.08

通过深入乡村、农家调研和数据分析,我县的新农村建设基本全覆盖,农村产业协调统筹发展,农村综合环境明显改善,农村乡风文明健康新风尚,农村社会治理水平有提升,农民脱贫有门路,农民收入逐年增加。但是从本次调查的统计指标来看,要实现乡村振兴的战略目标还任重道远,主要表现在“四少一多”五个方面,一是特色产业少,缺乏经济增长的支柱;二是农业科技成果少,没有新的经济增长点;三是返乡创业的农民工少,缺乏助推经济增长的内生动力;四是农业组织少,缺乏脱贫致富的领头人;五是农药化肥使用量偏多,对生态环境建设起到巨大的反制约作用。

三、存在的问题

通过调查发现,在农村发展方面取得了显著成绩,但我们必须清楚地意识到,乡村经济社会发展中的一些深层次矛盾还未根本解决,城乡差距仍然较大,给乡村振兴发展带来阻力。

1.农民主观能动性不高,振兴工作推行难。由于我县行政村经济实力有限、农民整体素质不高,很多群众对乡村振兴是“知其然不知其所以然”,认为乡村振兴是政府的事,是上级的要求,“等、靠、要”思想严重,对一些惠及自身的项目存在政府投入就干,不投入就不干,从而出现“上面热、下面凉”的现象,缺乏积极主动地参与乡村振兴的主人翁意识,自80年代初期家庭联产承包责任制和林权制度改革实施以来,农村土地基本上确权到户,根据第二轮土地承包相关规定土地30年不变,由于农民的参与度与配合度不高,导致项目引进、落实和乡村振兴的部分工作推行非常艰难。

2.三产融合程度不深,乡村振兴乏力。一是农业产业规模不大,与二三产业融合程度低、层次浅,链条短,附加值不高。新型农业经营组织发育迟缓,对产业融合的带动能力不强,有带动能力的新型经营主体太少,一些新型经营主体有名无实,还有一些新型主体成长慢、创新能力较差,不具备开发新业态、新产品、新模式和新产业的能力。二是三产融合利益联结机制有待创新。虽然出现了农民专业合作社、流转承包农业等,真正将农民利益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起的,所占比例并不高。三是农民技能素质相对低,农村产业融合型人才缺乏,抑制了先进技术要素的融合渗透。农户对乡村旅游、农村电商认识等新业态认识不够,抑制了三产融合发展进程。

3.内生机制不完善,原生动力不足。随着经济社会的发展,虽然我县政府一直努力改善农村的基础设施,并提出建设美丽乡村的宏伟目标,2019年新农村建设实行全履盖,但是由于没有建立完善的“三农”内生发展机制,严重制约了农村经济的发展,这主要表现在以下四个方面:一是农业产业企业组织少,带头幅射作用小,调查分析可知,我县农村的农业经营组织很少,没有什么特色产业,不能真正有效地服务于当地产业的发展;二是发展资金短缺,后劲不足。农民自身的经济基础弱,资本积累少,经济实力差,银行贷款融资难,成为农民创业的“瓶颈”;三是科技成果转化为生产力水平低。由于农民本身的文化水平及钻研程度比较低,很少有科技创新及科技成果,只是习惯传统的经营模式,再加上青壮年劳动力外出务工,实行劳动力转移,返乡创业的农民工少之又少,对新生事物的理解与接受程度相对减弱,很难出成果;四是乡村土地结构制约着外延式的乡村发展,因农村的土地都经过确权到户,由于农民对土地的认识还局限于传统的认识,土地流转的速度慢,流转率低,导致很难从外部引进有带动幅射作用的农业龙头产业。

4.农村精神文明建设离乡村振兴建设目标还有不少差距。通过这次调研发现,农村整体创建水平不太高、活动不深入、载体不丰富、机制不健全、方法较单一,群众文明素养、文明习惯有待提高。一些村民的不良生活习惯与现代文明要求形成鲜明的反差,教育引导农民养成良好卫生习惯提高整体素质缺乏必要的措施和手段,农村精神文明建设缺少特色和创新。

四、工作建议

实施乡村振兴战略,是解决全县人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分发展之间矛盾的必然要求,是实现全面建成小康社会和共同富裕的必然要求,是“实现绿色崛起、决胜全面小康、建设美好安福”的必然要求,实施乡村振兴战略迫在眉睫。

1.提升农业发展质量,加快现代农业强县步伐。产业兴旺是乡村振兴的重点。要以深化农业供给侧结构性改革为主线,以实施质量兴农为重点,推动农业产业规模化、标准化、生态化、品牌化发展,加快构建符合安福实际的农业产业体系、生产体系、经营体系。建议进一步夯实现代农业发展物质基础,加快发展八大富民产业,大力实施质量兴农战略,加快推动一二三产融合发展,大力发展开放型农业,促进小农户和现代农业发展有机衔接。

2.深化农村精神文明建设,树立健康文明新风尚。乡风文明是乡村振兴的保障。要持续加强农村精神文明建设,传承发展提升农耕文明,积极倡导科学文明健康的生活方式和行为习惯,推进农村移风易俗、文明进步,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,努力打造和谐、文明、幸福的美丽乡村。进一步加强农村思想道德建设和乡村公共文化建设,进一步传承发展农耕文化和庐陵文化,进一步倡导乡村移风易俗。

3.构建乡村治理体系,提升农村社会治理水平。治理有效是乡村振兴的基础。要始终把农民群众的利益放在首位,充分发挥农民群众的主体作用,建立村党支部领导,自治、法治、德治相结合的治理体系,实现乡村善治。建议进一步加强农村基层党组织建设,健全村民自治机制,提升乡村法治水平,实施乡村德治工程,开展平安乡村行动。

4.坚决打赢脱贫攻坚战,增强贫困群众获得感。摆脱贫困是乡村振兴的前提。用绣花精神打好精准脱贫攻坚战,严格按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的工作要求,大力推行“三个到位、志智双扶、两表公开、两表认定”等工作举措,全力打好精准脱贫攻坚年度战役。建议深入推进精准施策,聚焦深度贫困村和贫困人口攻坚,强化脱贫攻坚责任和监,开展扶贫领域腐败和作风问题的专项治理。

5.深入推进农业农村改革,增强乡村振兴内生动力。改革是乡村振兴的动力。要巩固和完善农村基本经营制度,实现全方位制度性供给,激活农村资源要素,激发农民内生动力,集聚社会支农助农力量,使乡村振兴的活力迸发、动力充足。深入推进农村集体产权制度改革和深化农村土地制度改革,巩固和完善农村基本经营制度,培育壮大村级集体经济。

6.凝聚全社会力量,强化乡村振兴人才支撑。人才资源是乡村振兴的支撑。要高度重视乡村人才工作,进一步破解人才瓶颈制约,畅通智力、技术、管理下乡通道,培育造就更多乡土人才投身乡村振兴。深入推进“一村一名大学生”工程,大力培育新型职业农民,发挥科技人才支撑作用。

7.加强农业农村工作的组织领导,提供乡村振兴根本保证。党管农村工作是乡村振兴的根本依靠。要贯彻落实“五级书记抓乡村振兴”的指示精神,真正把实施乡村振兴战略摆上优先位置,切实提高新时代党领导农村工作的能力和水平。建立健全农村工作领导体制机制,加强“三农”工作队伍建设,发挥乡村振兴规划引领作用。