安福县人民政府关于印发安福县“十三五”后两年节能减排工作方案的通知

信息分类:政策文件
文件编号:安府字〔2019〕122号
公开方式:主动公开
发布日期:2019-07-29
公开时限:常年公开
公开范围:面向全社会
责任部门:
信息索取号:D9000001-ZCWJ-2019-0015

  武功山管委会,各乡镇人民政府,县直各单位:

  《安福县“十三五”后两年节能减排工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  2019724日  

    (此件主动公开) 

  安福县“十三五”后两年节能减排工作方案

  为贯彻落实《吉安市人民政府关于印发吉安市“十三五”节能减排综合工作方案的通知》(吉府发〔201714号)精神,结合我县实际,制定本方案。

  一、全面落实目标责任 

  (一)总体要求。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,严格落实节约资源和保护环境基本国策,加强节能减排统计、监测和考核体系建设,强化节能减排约束性指标考核,全面落实节能减排的各项政策、措施,确保完成省市下达的“十三五”节能减排约束性目标任务。 

  (二)主要目标。2020年,全县万元GDP能耗比2015年下降16%,能耗增量控制在7.9万吨标准煤。全县化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在4695.68吨、513.78吨、4296吨、2347吨以内,比2015年分别下降4.3%4.0%1%2% 

  二、推进产业和能源结构优化 

  (一)推动产业结构优化升级。严格执行国家产业政策,强化节能环保标准约束,严禁立项新增落后产能项目,对环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能,要依法依规有序退出。围绕“1+3”主导产业,积极引进节能、高效的项目,用高新技术、信息化手段改造提升传统产业,推进传统产业换代升级;建立以技术创新、转型升级为导向的项目筛选机制,着力引进带动性强的企业、关键性技术和高附加值产品,推进跨领域、跨行业协同创新,全面改造提升传统产业。鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备和新材料实施技术改造,应用先进制造系统、智能制造设备及大型技术装备,扩大生产规模,优化产品结构,促进企业走内涵式发展道路。持续巩固取缔“地条钢”成果,建立长效监管工作机制,防止“地条钢”违法生产死灰复燃。(牵头单位:县发改委、县工信局、县生态环境局,参加单位:县科技局、县商务局、县财政局、县市监局、县高新区管委会)

  (二)推进主导产业提质降耗。发挥“1+3”主导产业资源优势,持续在延链补链上下功夫,实现主导产业整体的质效提升、能耗物耗下降、排放减量,向环境友好型、可持续方向发展。围绕电子信息首位产业百亿元级发展目标,重点抓好产业集群延链、补链发展,推动电子信息产业“点、线、面、体”全面发展。围绕先进装备制造转型升级,引导各类要素资源有效集聚,加快发展中高压精密液压元件及部件产品,做大做强省级液压件制造基地。开展节能环保产业常规调查统计,支持技术装备和服务模式创新,鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程设施、运营管理、计量检测认证等专业化服务。力争在“十三五”期间战略性新兴产业主营业务收入占全县工业比重达6%,电子信息首位度产业主营业务收入突破50亿元,先进装备制造、新材料新能源等产业主营业务收入增长11.3%以上。(牵头单位:县工信局、县发改委、县科技局、县高新区管委会、县生态环境局,参加单位:县市监局、县统计局)

  (三)持续调整优化能源结构。结合新型城镇化建设,提高电能在居民生活、工农业生产、运输流通等领域终端能源消费比重,减少散烧煤、油消费,大力推广天然气、电力及可再生能源替代,不断降低石化能源的使用比重。加强绿色能源建设,支持水电站技术改造,发展清洁能源,推进光伏扶贫和垃圾焚烧发电等清洁能源重点项目建设投产。对超出规划部门可再生能源消费量,不纳入能耗总量和强度目标考核。到2020年,全县天然气管网覆盖率达100%,年供气量达100万标准立方米,光伏总装机容量达7万千瓦,煤炭占能源消费比重从201530.78%下降到30%,清洁能源比重从21%提高到28%。(牵头单位:县发改委、县生态环境局、县统计局,参加单位:县工信局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县水利局、县市监局、县机关事务管理局)

  三、抓好重点领域节能 

  (一)加强工业节能。实施工业效能赶超行动,加强电力、水泥、建材等高能耗行业能耗管控,督促重点耗能企业积极开展能源审计,组织节能专家和节能服务公司深入重点用能单位,挖掘节能潜力,制定节能目标及措施,加快节能技术改造,加大节能监察和清洁生产审核力度。到2020年,工业利用效率和清洁化水平显著提高,规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年降低18%,电力、煤炭、建材、食品加工等重点能耗行业能源利用效率达到或接近国内先进水平。严格限制高耗能项目准入,完成重点用能单位能耗在线监测系统建设,进一步提升重点用能单位节能管理信息化和精细化水平。推进新一代信息技术与制造技术融合发展,提升工业生产效率和能耗效率。开展工业领域电力需求侧管理专项行动,推动可再生能源在工业园区的应用,将可再生能源占比指标纳入工业园区考核体系。(牵头单位:县工信局、县高新区管委会、县发改委,参加单位:县科技局、县生态环境局、县市监局)

  (二)推动建筑节能。全面实施绿色建筑设计标准和评价标准,推行绿色建造方式,推广节能门窗、绿色建材,推广装配式和钢结构建筑,实现低星普及化、高星示范化。引进培育建筑节能服务公司,推广合同能源管理(EMC)模式,推进既有建筑及设备设施绿色化改造和空调、配电、照明、电梯等重点用能设备节能改造。新建行政办公建筑、大型公共建筑、学校、医院、保障性住房项目、建筑面积15万平方米以上的住宅小区依据一星及以上绿色建筑标准进行规划、设计及建设,城区新建政府投资项目、保障性住房全面执行绿色建筑标准。推进利用太阳能、空气热能、工业余热余压等解决建筑用能需求。积极引导全县商业房地产开发项目执行绿色建筑标准,鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区。推动零售、批发、餐饮、住宿、物流等企业建设能源管理体系,鼓励江西国光、甘雨亭等大型商场参加绿色商场示范创建工作,深化文山国际大酒店、安福宾馆、名都大酒店等大型酒店绿色饭店建设。(牵头单位:县住建局,参加单位:县发改委、县商务局、县工信局、县机关事务管理局)

  (三)强化交通节能。加快综合交通运输体系建设,提高多式联运比重,构建绿色低碳的交通运输体系。加大交通运输节能减排力度,优化交通运输结构,加快发展城市公共交通,推行居民绿色出行,推动新能源车辆应用,更新24辆纯电动公交车。促进交通用能清洁化,大力推广节能环保汽车、新能源汽车、天然气(CNG/LNG)清洁能源汽车等,并支持相关配套设施建设,到2020年全县累计推广新能源汽车90辆。加快智慧交通项目建设,建立公众出行信息服务系统,深入推进现有物流产业信息网建设,做大做强物流信息平台,引导培育“共享型”交通运输模式。(牵头单位:县交通运输局、县发改委,参加单位:县科技局、县交警大队、县生态环境局、县住建局、县机关事务管理局等) 

  (四)促进公共节能。公共机构要率先执行绿色建筑标准,新建建筑应全部达到绿色建筑标准。2020年公共机构单位建筑面积能耗和人均能耗分别比2015年降低10%11%。持续推进节约型公共机构示范单位创建,在行政机关、学校、医院分类评选能效领跑者。强化公共机构能耗统计,推动公共机构建立能耗基准和公开能源资源消费信息。开展公共机构节水型示范单位的建设,推动节水新技术、新产品的应用,在县城公立医院推广用水计量收费,到2020年县级机关单位和50%以上的事业单位建成节水型单位。加快公共机构既有建筑围护结构、空调、配电、照明、电梯等重点用能设施、设备绿色化改造。推动公共机构废旧商品分类回收,到2020年回收利用率达到80%以上。 加大危险废弃物的回收力度,到2020年回收率达到100%。(牵头单位:县机关事务管理局、县发改委,参加单位:县工信局、县生态环境局、县住建局、县交通运输局、县水利局等)

  四、强化主要污染物减排 

  (一)狠抓工业污染防治。一是控制重点区域流域。严格控制煤炭消费总量,加快推进园区集中供热、“煤改气”工程建设,切实落实气源,有序实施“煤改气”项目。推进矿山废物综合利用、传统产业绿色改造和重点企业的节能降耗改造,实施“电能替代”工程。全面排查取缔不符合产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、农药等严重污染水环境的“十小”企业。二是专项整治重点行业。严格执行环境影响评价制度,新建、改建、扩建项目,必须实行主要污染物排放等量或减量置换。加快燃煤锅炉综合整治,推进矿山废物综合利用、传统产业等重点行业专项治理,实施清洁化改造。大力推进有机化工、包装印刷、表面涂装等行业挥发性有机物综合治理。推进现有企业达标排放,鼓励企业实施清洁生产技术改造。强化工业园区规划环境影响评价及污染治理,探索“区域能评+区块能耗标准”改革试点。推进重点行业污染物排放整治和生产效率提升,推进对环境影响较大的低、小、散落后企业、加工点、作坊的专项整治。加强工业企业环境信息公开,推动企业环境信用评价。三是集中治理园区水污染。强化工业园区污染集中治理,工业废水进入污水集中处理设施,全面实现污水集中治理并安装自动在线监控装置,现有园区内企业污水接管率达100%。(牵头单位:县生态环境局、县高新区管委会,参加单位:县发改委、县工信局、县商务局、县科技局、县财政局、县市监局等)

  (二)强化城镇污水整治。一是加快城镇污水处理设施建设与改造。对城镇污水处理设施进行填平补齐,强化农村生活污染源排放控制,采取城镇管网延伸、集中处理和分散处理等多种形式,加快农村污水处理率和改厕,县城和重点镇具备污水处理能力,2020年底前实现乡镇污水处理设施全覆盖。到2020年,县城污水处理率达到85%左右。二是全面加强配套管网建设。加快配套污水管网建设与雨污分流改造,优先推进老旧城区和城乡结合部污水截留、收集,优先解决已建污水处理设施配套管网不足问题,提高污水管网覆盖率和截污能力。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步验收。2020年底前,县城建成区污水基本实现全收集、全处理。三是规范污水处理厂污泥处置。强化污泥处理处置,污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。对非法污泥堆放点一律予以取缔。(牵头单位:县住建局、县生态环境局,参加单位:县发改委、县农业农村局、县财政局、县高新区管委会)

  (三)做好农业污染治理。加快淘汰老旧农业机械,推广使用节能机械、设备,大力推广节约型农业技术,推进农业清洁生产。促进畜禽养殖场粪便收集处理和资源化利用,建设粪便等有机废弃物处理设施,加强分区分类管理,依法关闭拆除禁养区内的生猪养殖场(小区)和养殖专业户。加快推进以污染治理为主要内容的生猪规模养殖场标准化改造,确保2019年底前完成可养区生猪规模养殖场改造升级,基本实现达标排放或零排放。开展农作物病虫害绿色防控和统防统治,推广高效低毒低残留农药使用,研究制定农药包装废弃物管理规章制度,推进农药包装废弃物回收处理,确保到2020年农药利用率达40%以上,农用化肥、农药使用量实现零增长减量化。 2020年,农网供电可靠率达到99.9%,综合电压合格率达到99.8%。建成结构合理、技术先进、安全可靠、智能高效的现代农村电网。(牵头单位:县农业农村局、县发改委,参加单位:县科技局、县住建局、县林业局等)

  五、大力发展循环经济 

  (一)推动园区省级循环化改造。进一步推进县工业园区省级循环化改造试点,延伸产业链,提高产业关联度,建设公共服务平台,积极探索园区引进或培育专业化公司为园区废物管理、环境基础设备建设运营等提供“嵌入式”服务,实现企业生产过程清洁化、废物循环资源化、能源利用高效化。(牵头单位:县高新区管委会、县发改委、县财政局,参加单位:县科技局、县工信局、县生态环境局、县商务局)

  (二)统筹大宗固体废物综合利用。积极引进循环经济型企业,加强共伴生矿产资源及尾矿综合利用,引进培育大宗废弃物综合利用企业,促进尾矿、废渣等资源综合循环利用。积极推进动力电池回收循环再利用项目,加强生活垃圾发电的灰、渣管理和利用。大力发展以农作物秸秆、林业“三剩物”(采伐、造林和加工剩余物)资源利用为基础的现代环保产业,推动规模化养殖场粪便的资源化利用。到2020年,全县工业固体废弃物综合利用率达到65%以上,农作物秸秆综合利用率达到85%。(牵头单位:县发改委,参加单位:县工信局、县自然资源局、县生态环境局、县住建局、县农业农村局、县林业局)

  六、加强政策扶持引导 

  (一)完善价格收费政策。加快资源环境价格改革,健全价格形成机制。落实差别电价和惩罚性电价政策,贯彻落实国家发改委、工信部《关于水泥企业用电实行阶梯电价政策有关问题的通知》(发改价格〔201675号)和《关于运用价格手段促进钢铁行业供给侧结构性改革有关事项的通知》(发改价格〔20162803号)精神,严格执行相关差别电价政策。完善居民阶梯电价、气价和水价制度,加快推广非居民超计划用水累进加价制度。 落实污水处理费政策,完善排污权有偿使用和交易价格体系。加大垃圾处理费收缴力度,提高收缴率。(牵头单位:县发改委、县财政局,参加单位:县工信局、县生态环境局、县住建局、县水利局)

  (二)落实财税激励政策。加大对节能减排工作的资金支持力度,统筹安排相关专项资金,支持符合相关规定的节能减排重点工程、能力建设和公益宣传。积极争取国家、省级财政资金,创新财政资金支持节能减排重点工程、项目的方式,发挥财政资金的杠杆作用。对节能减排工作任务完成较好企业予以奖励。推广节能环保服务政府采购,推行政府绿色采购,公布“节能产品”和“环境标志产品”清单,完善节能环保产品政府强制采购和优先采购制度。落实支持节能减排的企业所得税、增值税等优惠政策。继续落实资源综合利用、购置环保设备等节能减排税收优惠政策。(牵头单位:县财政局、县税务局,参加单位:县发改委、县工信局、县生态环境局、县住建局、县机关事务管理局)

  (三)健全绿色金融体系组织形式多样的融资对接活动,鼓励银行业金融机构对节能减排重点工程给予多元化融资支持,引导各类金融机构将更多资金投向节能减排领域,探索在环境高风险领域推行环境污染责任保险制度。健全市场化绿色信贷担保机制,支持以用能权、碳排放权、排污权和节能项目收益权等抵(质)押的绿色信贷。推进绿色债券市场发展,积极推动金融机构发行绿色金融债券,鼓励符合条件的企业发行绿色债券,推动节能减排企业债权融资。(牵头单位:县政府金融办、县财政局、县人民银行、县发改委,县生态环境局、县银监办)

  七、营造良好工作氛围 

  (一)倡导全民参与。加大节约能源资源和保护环境宣传力度,组织开展好节能宣传周、低碳日、世界环境日等活动,深入开展全民节约行动和节能进机关、进单位、进企业、进学校、进社区、进农村等活动,倡导社会各界节能降耗,增强全社会的节能环保意识,营造节约资源和保护环境的良好氛围。 

  (二)推行绿色消费。倡导绿色生活,推动全民在衣、食、住、行等方面更加勤俭节约、绿色低碳、文明健康,坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费。引导绿色消费,积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高效家电、节水型器具等节能环保低碳产品。倡导绿色出行,鼓励大家采取步行、骑自行车、乘坐公交车等方式出行。 

  (三)加强社会监督。充分发挥各种媒体作用,报道先进典型、经验和做法,曝光违规用能、违法排放和各种浪费现象,完善公众参与制度,及时准确披露各类环境信息,扩大公开范围,保障公众知情权,维护公众环境权益。依法实施环境公益诉讼制度,对污染环境、破坏生态的行为可依法提起公益诉讼。 

  附件:1.安福县“十三五”能耗总量和强度“双控”目标

  2.安福县“十三五”主要行业和部门节能指标

  3.安福县“十三五”主要污染物排放总量控制计划