关于印发《安福县产业扶贫运行机制管理办法实施细则》的通知

信息分类:政策文件
文件编号:
公开方式:主动公开
发布日期:2018-12-21
公开时限:常年公开
公开范围:面向全社会
责任部门:
信息索取号:D9000034-ZCWJ-2018-0043

武功山管委会,各乡(镇)党委和人民政府,县委各部门,县直各单位:

  经县委、县政府同意,现将《安福县产业扶贫运行机制管理办法实施细则》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  

                                安福县脱贫攻坚工作领导小组办公室

                                    2018年11月22日

  安福县产业扶贫运行机制管理办法

  实施细则

  第一章  总则

  第一条 为进一步完善产业扶贫运行机制,推动脱贫攻坚取得实效,根据《江西省产业扶贫运行机制管理办法》等有关文件精神,制定本实施细则。

  第二章  扶持政策

  第二条 产业扶贫的扶持对象

  1.建档立卡贫困户。

  2.建档立卡贫困村、深度贫困村和贫困人口较多的非贫困村。

  3.具有扶贫带动功能的合作组织、龙头企业、家庭农场能人大户、致富带头人等新型经营主体。扶贫合作组织中贫困户的占比不能低于30%,合作组织与贫困户建立利益联结。

  第三条 产业扶贫的扶持范围

  主要扶持对贫困户增收带动作用明显的种植、养殖、农产品加工、特色手工业、光伏、生态、乡村旅游、休闲农业、电商扶贫、扶贫车间、服务业类、设施农业、水利水电开发项目,产业扶贫基地配套的基础设施建项目及其它能够带动贫因户增收的产业项目。

  第四条 产业扶贫的扶持方式

  扶持方式包括资金直补、贷款贴息、保费补贴、资产收益扶贫、帮扶责任人携资结对帮扶、就业技能和产业技术培训等。推行“4+N”产业扶贫模式(即选准一项主导产业、建立一个产业扶贫基地、成立一个农民专业合作社、建设一个扶贫光伏电站+旅游扶贫、电商扶贫等N个新业态)。

  第三章 利益联结机制

  第五条 加强合作社与贫困户的利益联结。原则上有产业发展意愿的贫困户都要加入合作社,支持贫困户以各种要素参与合作社或入股合作社;支持合作社与龙头企业以多种形式合作;力推龙头企业、合作社、贫困户三方联合的模式,并建立紧密的利益联结机制。

  第六条 围绕我县特色优势产业,加快合作社的建设进程。发展壮大现有合作社,加快组建新的合作社。积极引导和支持龙头企业、家庭农场、能人大户、致富带头人加入产业合作社中。支持和引导合作社根据生产经营和市场需要组建联村或乡镇级合作联社,完善合作社的运行机制。大力推行村干部与能人带头领办、村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办三参与”产业合作形式,每个贫困村、每个扶贫产业原则上都要建立合作社。将党支部建在产业上、建在合作社上,强化党建引领作用,促进产业和合作社健康发展。

  第七条 建档立卡贫困村和贫困人口较多的村,都要因地制宜建立扶贫产业基地,做到村村有扶贫产业。推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,通域盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道,增加村集体经济收入。

  第八条 产业扶贫的利益联结类型

  1.经营性收益联结。引导扶持经营主体发展订单农业和“互联网+农业”,提供技术服务,保底价包销产品,帮助贫困户就地生产创业,获得稳定的经营性收入。

  2.工资性收益联结。扶持帮助有劳动能力的贫困户,在扶贫产业的生产、加工、流通各环节就地就近劳动务工,获得稳定的工资性校入。获得扶贫资金项目支持的经营主体,必须优先招收贫困户劳动务工。

  3.生产性收益联结。引导扶持经营主体流转农民土地,建设规模农业生产基地,反租倒包给贫困户生产管理,帮助贫困户获得稳定的生产性收入。

  4.政策性收益联结。通过退耕还林补助、生态补偿等强农惠农政策,帮助贫困户获得稳定的政策性收入,开发一批生态护林员、护路员、治安协管员、农村保洁员等公益岗位,安排贫困户就近就业。流转或入股土地等资源所得的政策性扶持收益,可由贫困户和经营主体共享。

  5.资产收益联结。利用财政涉农扶贫资金,村集体和农户资源资产、帮扶资金等投入设施农业、生态、养殖、光伏、乡村旅游、扶贫车间等项目形成的资产,具备条件的可用于资产收益扶贫,资产收益扶贫所得收益。要向丧失劳动力或弱劳动力的贫困户,贫困残疾人户倾斜。

  第四章 配套政策

  第九条 产业扶贫项目的直补政策。依据《安福县农业产业发展基金奖补办法》(安办字[2018]38号)和《关于进一步推进产业扶贫基地建设工作的通知》(安脱字〔2018〕8号)规定标准进行奖补。

  第十条 产业扶贫贷款的信贷政策

  1.贷款额度。对贫困户个人的贷款总额不能超过5万元;农业企业、乡村旅游业、家庭农场和农民合作经济组织的贷款,不能超过吸纳贫困户以债权或股权形式投入总额的两倍;农业企业、乡村旅游业、家庭农场和农民合作经济组织吸纳贫困户就业或与贫困户签订种苗供应、技术指导、回购协议的,其贷款总额不超过吸纳贫困户就业户数或与贫困户签订协议户数相应贷款总额的两倍。

  2.贷款利率。对扶贫小额信贷、扶贫产业信贷通贷款执行同期中国人民银行贷款基准利率。

  3.贷款期限。根据扶贫和移民产业发展周期,贷款期限一般按1-3年由扶持对象自主申请选择。一般按养殖业1年以内(含1年)、种植业1-3年(含3年),具体由合作银行根据扶持对象和产业发展情况自主确定。

  4.贷款担保。合作银行向贫困户和扶贫合作组织发放的“扶贫产业信贷通”贷款,严格执行“免抵押、免担保”的政策。对其他扶贫带动新型经营主体的产业扶贫贷款,可根据带动贫困户的数量提供适量的担保。

  第十一条 产业扶贫贷款的政府支持政策

  1.对贫困户和扶贫合作组织贷款发展特色优势产业的,按照产业扶贫奖补办法给予资金支持。

  2.风险补偿。建立产业扶贫贷款风险补偿金,按照风险补偿金的8倍发放产业扶贫贷款,并建立风险补偿金动态调整机制,根据合作银行贷款余额按季调增或调减。

  第十二条 产业扶贫贷款的贴息政策

  1.贴息标准。对贫困户贷款按同期贷款基准利率的100%给予贴息,对农业企业、乡村旅游业、家庭农场和农民合作经济组织带动贫困户的贷款按同期贷款基准利率的50%给予贴息。

  2.贴息期限。贴息期限为3年,贷款逾期利息由借款人自行承担。

  第十三条 产业扶贫的保险政策

  1.产业扶贫保。根据全县的产业发展规划布局,选择贫困户参与率高的种植业、养殖业进行农业保险,保费补贴型保险险种包括水稻、油菜、能繁母猪、奶牛、育肥猪、柑橘、烟叶、油茶等品种。

  2.小贷扶贫保。对贫困户发展生产向银行申请扶贫小额信贷设立“小额信贷保”。对贫困户投保“小额扶贫保”实行特惠保险费率,原则上年平均费率为贷款本金的2%,最高不超过贷款本金的2.5%。

  3.保费补贴。对“产业扶贫保”和“小贷扶贫保”政府补贴保费的比例原则上不低于保费的80%。对贫困户自愿投保政策性农业保险规定个人自缴保费部分,政府按80%的比例给予再补贴。

  第五章  风险防范机制

  第十四条  技术风险防范机制

  1.强化技术培训。结合贫困户需求、意愿和发展实际,开展实用技术培训,提高贫困群众的自我发展和抵御风险能力。

  2.发挥本土能人作用。利用本地致富带头人、能人大户、土专家等技术人才力量,做好对贫困户的“传帮带”,及时解决技术难题,减低产业风险。

  3.加强技术指导服务。依托省、市、县、乡四级产业技术专家和服务团队,实行贫困村产业发展技术包干服务,建立贫困村产业发展“一对一”技术帮扶机制,确保每个发展产业的贫困户都有专家或技术人员开展全过程技术跟踪指导服务。

  第十五条 市场风险防范机制

  1.积极发展订单农业。通过发展订单农业和反租倒包等经营模式,帮助贫困户依托新型扶持经营主体销售渠道,通过保底包销和签订防范风险协议等方式,降低市场风险,保障贫困群众利益。

  2.大力推行产业扶贫保。积极创新保险机制、丰富保险产品、提升保险服务,量身打造精准助力贫困农户通过发展生产实现脱贫的保险方案,提高其抵御风险能力。

  第十六条 小额信贷风险防范机制

  1.严格执行政策要点。把“免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金”等政策要求落实到位。

  2.切实规范使用模式。严禁“户贷企用”,严禁用于非生产性支出,坚持户贷户用户还,贷款资金不能简单用于入股企业吃利差。贷款资金用于合作社抱团发展使用的,要以贫困户实际参与作为硬性条件。坚持贫困户自愿和贫困户参与两项基本原则,提高贫困户内生发展动力。

  3.大力推行贷款保证保险。推行产业扶贫小额信贷“小贷扶贫保”保险服务,着力为贫困户发展特色优势产业提供融资增信支持,建立金融风险分摊机制,为贫困户发展生产实现增收脱贫提供坚实保障。

  第六章 管理和监督

  第十七条 各乡镇要结合脱贫攻坚实际,认真编制产业扶贫规划,建立产业扶贫项目库,做好项目储备工作。列入年度项目实施方案和计划的项目,原则上应当从项目库中选择。

  第十八条 产业扶贫资金项目实行项目管理制和乡级报账制。坚持资金到项目、管理到项目、核算到项目,实行专人管理、专账核算、专款专用,加强绩效考评,完善协调统一的资金项目管理机制。

  第十九条  产业扶贫资金项目坚持公开透明、阳光操作,推行资金项目公告公示制及工程审计制,基地建设项目按“绿色通道”及有关规定实行招投标制、合同制和项目法人制,设立项目标识牌,接受群众和社会的监督。

  第二十条 产业扶贫资金项目年度计划有变更的,乡镇报县级主管部门批准。产业扶贫资金项目实施完成后,乡镇组织初验,再由县主管部门进行全面检查验收。

  第二十一条 产业扶贫项目资金使用涉及政府采购范围的,应当按照有关规定实行政府采购。

  第二十二条 产业扶贫主管部门按照扶贫项目档案管理的有关要求,对项目申报审批、项目组织实施、项目统计监测等资料归档管理。

  第二十三条 产业扶贫项目实施过程中发现的问题,项目单位拒不整改的,或是在项目实施期限内无法实施的,产业扶贫主管部门应当终止项目,收回资金,并按程序对项目进行调整。

  第二十四条  项目实施单位弄虚作假、套取扶贫资金的,或是违反政策规定导致项目建设出现严重问题、损害贫困农户利益的,除依法追回扶贫资金外,依照相关法律法规,追究法律责任。

  第七章  附  则

  第二十五条 本实施细则由县扶贫和移民办、县农业局、县财政局负责解释,自印发之日起实行。此前印发的有关文件与本细则不相符的,以本细则为准。